Школьникам продолжают навязывать учебники издательства Ткача-Узуна
В современном российском образовании разница между понятием «рекомендация» и понятием «приказ» весьма условна. Во всяком случае, вряд ли кому-то приходилось слышать о том, чтобы в соответствующем ведомстве кто-нибудь да не прислушался к очередному якобы «пожеланию». И когда сообщается о том, что департамент образования Москвы «рекомендовал» руководителям школ при выборе учебников для 1-4-х классов отдавать предпочтение издательству «Просвещение», доля которого на столичном рынке учебной литературы для начальной школы выросла с 0,23% в 2013 году до 93,2% в 2015 году, мы понимаем, что речь здесь идет уж никак не о добросовестной конкуренции, а о чистом лоббизме. Нетрудно заметить, что «пожелания» совпали с приобретением Аркадием Ротенбергом крупного пакета акций «Просвещения». Ротенберги давно демонстрируют желание взять под контроль финансовые потоки в сфере образования, лоббируя через вице-премьера Ольгу Голодец создание «госкорпорации по развитию образования». Отчисления с каждого школьного учебника — первый шаг в этом направлении.
В распоряжении «Ъ» оказалось письмо департамента образования Москвы, в котором ведомство рекомендует директорам столичных школ выбирать учебно-методические комплексы издательства «Просвещение» при заказе литературы для начальной школы на 2016 год. Департамент «проводит заказ учебников на 2016 год по следующим позициям: 1-й, 2-й, 3-й, 4-й классы по издательству «Просвещение» учебно-методический комплекс (УМК) «Школа России», «Перспектива»», говорится в тексте письма.
По словам собеседника на книжном рынке, поводом для появления такой рекомендации департамента стало исключение из федерального перечня учебников издательства «Ассоциация ХХ век». В «Просвещении» не стали комментировать действия департамента образования, добавив, что о письме чиновников в издательстве неизвестно. «Ежегодно образовательные организации выбирают для закупки учебники более чем 20 издательств — «АСТ-пресс», «Астрель», «Просвещение», «Дрофа», «Бином. Лаборатория знаний»», а ведомство, в свою очередь, обеспечивает покупку учебников «в соответствии с потребностями образовательных организаций за счет средств государственной субсидии», заявили в департаменте образования.Действия департамента образования — это яркий пример «нерыночных механизмов», заявляет собеседник «Ъ» на издательском рынке. Доля «Просвещения» на рынке учебной литературы Москвы выросла с 0,23% в 2013 году до 93,2% в 2015-м для УМК по начальной школе, приводит он пример. Совокупная доля издательства на московском рынке по итогам закупок в 2013-2015 годах составляет 72%. Наибольшую долю регионального рынка «Просвещение» занимает в Ингушетии 90,4%, в Крыму — 86,1%, в Кировской области — также 72%. В 2015 году совокупный объем бюджетных продаж в России составил 21,6 млрд руб. при общем обороте книжного рынка 73 млрд руб.
«Просвещение» в 2011 году было выкуплено издательством «ОЛМА Медиа Групп» Владимира Узуна и Олега Ткача за 2,25 млрд руб. С 2014 года одним из миноритарных владельцев «Просвещения» является Аркадий Ротенберг, следует из отчетности компании, он же входит в совет директоров издательства. По данным Kartoteka.ru, чистая прибыль АО «Издательство «Просвещение»» по итогам 2014 составила 5 млрд руб., выручка — 9,3 млрд. На тот момент компания контролировала около половины рынка учебной литературы. Второе и третье места в сегменте занимают «Дрофа» и «Вентана-Граф» основного владельца «Эсмо-АСТ» Олега Новикова.
Письмо департамента образования противоречит ст. 15 закона «О защите конкуренции», которая запрещает органам государственной власти ограничивать покупателям товаров выбор «хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары», отмечают в пресс-службе издательства «Эксмо». В компании надеются, что произошло «недоразумение», и ситуация исправится. Старший юрист адвокатского бюро А2 Екатерина Ильина считает, что для оценки процедуры закупки необходимо видеть первоначальные документы, но в самом предложении нарушений нет. В соответствии с законодательством о госзакупках в зависимости от цены контракта это могут быть как торги, так и заключение гражданско-правового договора. Закупка осуществляется централизованно, таким образом, в данном случае конкретному образовательному учреждению предложено выбрать количество и наименование из уже сформированной закупки, поясняет госпожа Ильина.
