ФНС и НДС

Как с помощью сотрудников налоговой службы во главе с Михаилом Мишустиным пытались украсть 10 млрд руб. из бюджета России

Публикация статьи «Семь счастливых месяцев Михаила Мишустина» вызвала большой общественный резонанс. Спустя всего несколько дней стало известно, что сотрудники Федеральной налоговой службы в экстренном порядке изменили уже принятые решения о выдаче из бюджета нескольких миллиардов рублей мошенникам, а по еще не рассмотренным документам готовят решения об отказе в выдаче бюджетных средств. К несчастью для мошенников и их пособников в налоговых органах, этим щекотливым для многих делом заинтересовалась Федеральная служба безопасности. Мы провели собственное расследование обстоятельств этого покушения и пришли к своим выводам. Летом 2010 года руководителем ФНС России Михаилом Мишустиным была проведена грандиозная кадровая чистка руководителей ряда московских налоговых инспекций и руководящего состава управления службы по городу Москве. Нет ничего необычного в том, что новый руководитель налогового ведомства доверил ключевые посты тем, кому он может доверять, особенно, если эта замена преследовала благие и государственно угодные цели. Однако к чему в действительности это привело? Замена команды в ФНС началась с назначения Светланы Андрющенко заместителем Михаила Мишустина — руководителем контрольного блока, Игоря Шевченко — начальником управления кадров, а Ольги Черничук — заместителем руководителя УФНС по г.Москве. Имея прямой доступ к руководителю ФНС России, минуя своего непосредственного руководителя — начальника УФНС г.Москвы Людмилы Воробьевой — Ольга Черничук подобрала на должности ключевых московский налоговых инспекций близких ей лиц. Так, в течение лета 2010 года в Москве были назначены новые руководители территориальных налоговых инспекций: № 1 — Татьяна Царева № 2 — Людмила Филимонова № 5 — Андрей Гаврилов № 6 — Ирина Родионова № 10 — Сергей Жемчужников № 16 — Наталья Михайлова №45 — Владимир Носенков № 46 — Вадим Гужев № 48 — Ольга Махалова Многие из этого списка, как например, Людмила Филимонова, Наталья Михайлова, Ирина Родионова и особенно Татьяна Царева — являются подругами Ольги Черничук, другие просто присягнули ей на верность. Некоторые руководители инспекций, как например руководители инспекций №7 Елена Никанорова, №25 Елена Химина и №28 Ольга Степанова, сразу согласились работать с новой властью и успешно сохранили свои должности. Ключевую должность в управлении ФНС по г.Москве — начальника отдела налогообложения юридических лиц — заняла по рекомендации Ольги Черничук её подруга Елена Щетинина. Именно она возглавила легендарную комиссию УФНС по возмещению НДС. В ФНС существует правило последующих проверок деятельности региональных инспекций,— их периодически проверяет управление ФНС РФ по соответствующему субъекту. Но и сами управления, в том числе и работа комиссии по НДС, подлежат периодической проверке. В отношении управления ФНС г.Москвы такую проверку периодически проводит сама Федеральная служба. Однако, вместо объективно большой и сложноуправляемой процедуры, проверку можно поручить инспекции ФНС РФ по соответствующему федеральному округу, для Москвы — по Центральному федеральному округу. На должность руководителя инспекции ФНС РФ по ЦФО Михил Мишустин назначил одного из самых близких ему людей — Марину Третьякову, которая занимала должность руководителя управления Роснедвижимости по г.Москве, когда этот орган возглавлял Михаил Мишустин. Чтобы помочь честному налогоплательщику, его вопрос должен быть решен на уровне территориальной инспекции, которая проверяет предоставленные документы, проводит все необходимые проверки, в том числе и встречные проверки его контрагентов. Но чтобы посодействовать нечестному мошеннику, проверочные мероприятия инспекции должна подтвердить вся вертикаль налоговой системы. Именно так возмещается нечестный НДС. Конечно, недобросовестные налогоплательщики были всегда, и через это сито проверок периодически проходят незаконные возмещения. Однако их объем стабильно снижался на протяжении 2000-2010 годов. Абсолютное же большинство возмещений НДС получают очень крупные и хорошо знакомые налоговым органам налогоплательщики, имеющие многомиллиардные обороты. Так, в 3-м квартале 2010 года удовлетворены заявления по возмещению НДС по результатам 2-го квартала 2010 года в отношении 28 налогоплательщиков. Из них 26 налогоплательщиков, получивших возмещение на сумму 6,86 млрд руб., являются крупными и уважаемыми компаниями (например, ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго», ЗАО «ДКМ Инжиниринг», ЗАО «Южно-Уральская промышленная компания», ООО «МАН Автомобили Россия», ООО «Касторама РУС», СП «РусВьетПетро», ООО «Руиз Даймондз», ООО «МЗК», ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс», ООО «ТАРКЕТТ СОММЕР», ООО «АТБ-Лизинг», ООО «ДС-Инвест», ООО «Юг-Нефтепродукт», ООО «Клиентская лизинговая компания», ООО «БизнесПро», ЗАО «Шелл Аэрофьюэлз», ООО «Луис Дрейфус Коммодитиз Восток»), а четыре из них как являющиеся крупнейшими налогоплательщиками России получили возмещение вообще без проверки («СУЭК», «ЦВ Протек», «Альянс Ойл», «ТД Томская нефтегазовая компания»). Оставшиеся 2 подозрительных налогоплательщика ООО «Инкорпорейтинг» и ООО «Росмикс» получили из бюджета 608,6 млн рублей, что составляет менее 10% от выданного. Но в сентябре — начале октября 2010 года в несколько московских налоговых инспекций неожиданно обратилось сразу 29 подозрительных налогоплательщиков, попросивших возместить им из бюджета 10,9 миллиарда рублей. Самое удивительное, что все налогоплательщики как будто нарочно подали заявления в полностью контролируемые Ольгой Черничук инспекции №№1,2,6,7,10,25 и 28.

Все эти организации обосновали свое право на возмещение абсолютно идентичным комплектом документов: каждая из этих организаций купила большое количество какого-нибудь товара, ранее ввезенного из-за границы, из которого смогла реализовать лишь ничтожную часть. В течение октября — начала ноября 2010 года по всем таким заявлениям проводились стандартные мероприятия налогового контроля, которые подтвердили факт ввоза товара из-за границы, аренды налогоплательщиками складов для его хранения и даже нахождения на этих складах неких коробок, в которые вроде бы был упакован некий товар. Право на возмещение НДС каждая из организаций обосновала комплектом документов, который был изготовлен сотрудниками Александра Удодова, известного своими близкими отношениями с Ольгой Черничук, и близкого друга Михаила Мишустина. Не беспокоя уважаемого начальника, Александр Удодов сам передал сведения о поданных документах Ольге Черничук и вообще по всем текущим вопросам общался с ней напрямую.

В свою очередь, о подаче документов на возмещение Ольга Черничук предупредила каждого из начальников инспекций, передав им название и ИНН интересующего её налогоплательщика, а кроме того, попросила начальников инспекций провести проверку в кратчайшие сроки и не уделять ей слишком много времени, предоставив возможность принять решение по налогоплательщику комиссии по НДС.

Честный и незаинтересованный член комиссии, а уж тем более её руководитель, имеющий практически безграничное влияние на своих подчиненных, несомненно отказал бы в возмещении, однако по многим заявлениям территориальными органами были составлены положительные заключения, а комиссией уже были приняты положительные решения о возмещении. Не смутили комиссию ни явные опечатки в документах, ни совершенно необычная деятельность всех этих налогоплательщиков, ни поразительно похожие документы у всех налогоплательщиков. Удивительно формально подошли к анализу документов и сотрудники 7-го ОРБ ДЭБ МВД России, куда (и только туда!) все территориальные налоговые инспекции передавали материалы для проведения необходимой проверки территориальные налоговые органы. Формальная мотивация всех этих инстанций вполне очевидна — налогоплательщик купил товар и оплатил его с НДС, причем товар был приобретен у организации, которая заплатила ранее всю сумму НДС непосредственно в бюджет в составе совокупного таможенного платежа, когда ввозила его на территорию России. Но секрет этого возмещения до безобразия прост: никакого товара налогоплательщики не покупали, а предоставленные ими документы — грубая подделка. Так и был бы выдан из бюджета этот фантастический объем НДС, если бы им не заинтересовалась Федеральная служба безопасности России, а сведения о предстоящем возмещении оказались в СМИ.

В начале ноября 2010 года в ФНС России, УФНС по г. Москве и территориальных инспекциях началась ураганная деятельность. Получив сигнал о серьезной проблеме, Михаил Мишустин поставил перед Ольгой Черничук задачу — заново и немедленно провести проверки поданных документов и заменить уже принятые положительные решения и заключения на отказные.

В настоящее время в инспекциях №№1, 2, 6, 7 идет авральная работа по подготовке отрицательных заключений по нерассмотренным документам, поскольку в этих инспекциях сроки большинства проверок уже подходят к концу, а в инспекциях №№10, 25 и 28, получивших заявления позднее других инспекций, это еще предстоит сделать. Елена Щетинина с тревогой за свое будущее переделывает заключения комиссии по НДС, а сотрудники 7-го ОРБ ДЭБ МВД России, несмотря на празднование Дня Милиции, срочно составляют материал о выявленном покушении на преступление. Однако, маловероятно, что такая запоздалая профанация в духе постсоветского бюрократизма поможет руководителям ФНС России.

Хотя, подобная профанация свойственна Михаилу Мишустину. Так, например, написав однажды книгу про учет недвижимости и ведение его кадастра, он, перейдя на работу в ФНС, просто заменил её название на «Администрирование имущественного налогообложения в России» и сделал из неё докторскую диссертацию, забыв, правда, исправить и без того весьма спорное содержание. Так что, когда читаешь книгу о налогах, можешь узнать кое-что о системе кадастрового учета, и почти ничего о налогах. Кроме того, очевидно зная дату создания налоговых органов России — 31 декабря 1991 года, Михаил Мишустин пафосно объявил о праздновании в этом году юбилея, 20-летия службы, накинув еще один годик по принципу «Тысячелетия Казани», и пригласив на торжество всевозможных руководителей аналогичных органов из-за рубежа и выделив на это серьезный бюджет. Получается, что согласно летоисчислению Михаила Мишустина, президент России Путин В.В. зря поздравлял коллектив службы с её пятнадцатилетием четыре года назад, тогда надо было праздновать 16-летие. Почему-то никто, кроме самого Мишустина, об этом не знал 4 года назад.

Все это говорит о Михаиле Мишустине как о безусловно талантливом человеке, который способен найти простой выход из любой ситуации. Вот и сейчас, глава ФНС России, нашел способ отмежеваться от внезапно возникшей проблемы. Он сделал толстую подборку документов этих 29 и возмещенных в предыдущем квартале 2 налогоплательщиков и свою неделю начал с визитов в самые разнообразные высокопоставленные кабинеты. Говорят, заходя к очередному своему приятелю, он повествует о том, как он неожиданно обнаружил, сколь много мошенников возмещало НДС до его прихода и объявляет о том, что он смог пресечь этот канал разворовывания бюджета. В подтверждение своих слов он просит ознакомиться с документами компаний, из которых следует, что они были зарегистрированы и поставлены на учет в инспекции еще в 2009 году, то есть до прихода его в службу и до выстраивания им контрольной вертикали. Документы, конечно, никто не читает, но выглядит это — очень убедительно. При этом, Михаил Мишустин цинично умалчивает о том, что абсолютно все эти компании сменили своих владельцев летом-осенью 2010 года, то есть были «готовыми ООО», зарегистрированными для продажи, и были куплены теми, кому нужно было подать заявления о возмещении налога только лишь в контролируемые Михаилом Мишустиным через Ольгу Черничук инспекции. Нет никаких объяснений тому, что количество поданных в четвертом квартале подозрительных налоговых деклараций превышает число таких же деклараций в 15 раз по количеству и в 18 раз по размеру НДСа, — не рассчитывая на успех ни один мошенник не изготовит и не подаст в инспекции столь большое количество документов одной лишь забавы ради. Конечно же, преступники имели четкие гарантии того, что заявления о возмещении НДС будут удовлетворены и именно поэтому не придавали серьезного значения качеству их изготовления. Это, безусловно, не доказывает, что Михаил Мишустин — соорганизатор этого преступления или просто пообещал за вознаграждение содействовать хищению, но подозрения уж больно серьезные. А почему ФНС России решило разобраться с недобросовестными налогоплательщиками только лишь после скандальных публикаций в прессе и зачем аврально менять уже подготовленные заключения по ним, объяснить вообще невозможно. Но все удается удачливому главе налоговой службы. В начале скандала, Мишустин пытался свалить вину на руководителя УФНС по г.Москве — Людмилу Воробьеву, но та столь жестко возмутилась этому, заявив, что Мишустин отстранил её от кадровой политики и от контроля за комиссией по НДС, что поневоле признала роль Ольги Черничук во всем этом. Тогда глава ФНС РФ решил «сдать» Ольгу Черничук и Александра Удодова. Так, в ответ на вопрос о своих взаимоотношениях с Александром Удодовым, Михаил Мишустин говорит сейчас, что плохо помнит такого человека, а Ольге Черничук он и вовсе не давал никаких указаний, так что, если подтвердиться, что она действительно причастна к покушению на возмещение НДС, она сделала это по собственной инициативе, либо по просьбе своего бывшего любовника — Александра Удодова. Сложно, конечно, Михаилу Мишустину говорить такие слова после того, как он вместе с Удодовым столько раз летал на частном самолете (оплачивал, естественно, Удодов). Положение же Ольги Черничук, прямо скажем, незавидное. Если только дело не удастся замять, никто не захочет нести ответственность за чужое, и на допросах все сотрудники налоговых органов конечно же расскажут о данных Ольгой Черничук указаниях. Во только самой Ольге Черничук указать не на кого, поскольку её слову никто не поверит против слова руководителя федерального органа исполнительной власти — члена Правительства России Михаила Мишустина, который, к тому же, как оказывается, совершенно не знаком с предположительным организатором аферы Александром Удодовым, а вот, напротив, Ольга Черничук очень с ним близка. Вместо заключения: Вот какая мысль не дает покоя, — независимо от степени причастности Михаила Мишустина к хищению, 10 миллиардов рублей было заявлено всего лишь за третий квартал 2010 года. А что было бы дальше в случае успеха? Новые такие же заявления на возврат НДС из бюджета? Такими темпами мошенники за год (за четыре квартала) похитили бы из бюджета более миллиарда евро.

Как возмещается НДС

Все юридические лица покупают товары и услуги, перечисляя своим контрагентам оплату с включенной в неё суммой налога на добавленную стоимость. Когда товар или услуга продается, налогоплательщик тоже получает оплату с включенной в него суммой НДС. В случае, если налогоплательщик получил НДСа больше, чем заплатил, разницу он перечисляет в бюджет. Если же он заплатил НДСа больше, чем получил от своих покупателей, разница возмещается ему бюджетом. Обычный предприниматель всегда должен НДС бюджету, потому что стоимость материалов и оборудования не может быть больше его выручки, — работающие себе в убыток предприниматели не предусмотрены принципами рыночной экономики. Из этого правила, конечно, бывают исключения, например, когда предприниматель закупил много товара и заплатил за него с учетом НДС, а потом не смог реализовать этот товар. В то же время, закупленный товар наверняка будет реализован позднее. И тогда, имея право на возмещение НДС, предприниматель заплатит его обратно в бюджет после реализации товара. Чтобы получить возмещение НДС по закупленным, но временно не реализованным товарам, налогоплательщик подает в налоговую инспекцию по месту своего нахождения налоговую декларацию и заявление о возмещении НДС. Получив такую декларацию, налоговая инспекция в течение 3-х месяцев проводит её проверку, чтобы исключить неправомерное возмещение. Уполномоченный налоговый инспектор истребует у налогоплательщика документы, подтверждающие приобретение товара, не распроданного в срок, осматривает этот товар, опрашивает руководителей и сотрудников организации, направляет запрос о проведении встречной проверки контрагента, у которого был закуплен товар, проверяет, был ли перечислен контрагентом НДС в бюджет, на какие средства приобретался товар и многое другое. Почти всегда, документы налогоплательщика также направляются в орган внутренних дел для проведения процессуальной проверки на наличие возможных признаков мошенничества. Нередко налоговые инспекции просят сотрудников милиции провести часть работы за них, в первую очередь, касающуюся опроса сотрудников налогоплательщика и его контрагентов или проведения осмотров. Результатом работы территориальной инспекции является заключение, которое предоставляется в комиссию по НДС в управление по субъекту федерации. Задача комиссии состоит в том, чтобы оценить результаты проверки и принять решение, оформляемое протоколом. На основании такого протокола, руководитель территориальной инспекции принимает формальное решение о возмещении налога и дает указание казначейству перечислить налогоплательщику возмещаемую сумму НДС из бюджета. Обоснованность возмещения также проверяется впоследствии ФНС России или инспекцией по федеральному округу. Если территориальная инспекция не обнаружит признаков недобросовестности налогоплательщика, ни комиссия, ни управление, ни ФНС России не могут опровергнуть её доводов, поскольку других документов в их распоряжении попросту нет. Однако, вышестоящие контрольные органы могут признать проведенную проверку неполной. Поскольку сама территориальная инспекция объективно не заинтересована в том, чтобы помогать налогоплательщику, все проверки проводятся очень тщательно и полно.

Виталий Стрехов