Внутренний документ дочерней структуры «Норникеля» с планом смещения губернатора Евдокимова
Накануне утверждения мурманского губернатора Юрия Евдокимова на новый срок в Мурманской области разгорелся масштабнейший скандал, связанный с борьбой крупного бизнеса за власть в регионе.
Администрация Мурманской области предоставила «Газете.Ru» внутренний документ, предположительно, Кольской горно-металлургической компании, дочерней структутуры «Норникеля», в котором изложен подробный план смещения с поста губернатора Евдокимова и захвата власти в партии «Единая Россия». Тот факт, что документ создан в недрах Кольской ГМК, которая уже год и не без успеха борется за контроль над местной «Единой Россией», однозначно не подтвержден. В самом документе о его авторах ничего не говорится. Однако в окружении губернатора Евдокимова не сомневаются в том, что план по завоеванию власти в субъекте федерации составил менеджмент горно-металлургической компании. В самой ГМК, куда позвонил корреспондент «Газеты.Ru», это отрицают. «Ни о какой концепции я не знаю, не видел и в разработке участия не принимал», – заверил «Газету.Ru» координатор фракции «Единая Россия» в облдуме и председатель совета директоров ГМК Александр Крупадеров.
Конфиденциальная служебная записка называется «Концепция социально-политической деятельности Компании в Мурманской области (на период 2006–2008 гг.)» и состоит из 45 страниц. Тот экземпляр, который оказался в распоряжении «Газеты.Ru», испещрен пометками губернатора Евдокимова – в основном подчеркиваниями и восклицательными знаками. Самым эмоциональным комментарием Евдокимова сопровождается абзац, в котором говорится о его недавнем переназначении Владимиром Путиным, которое было сегодня подтверждено местной думой и которое, судя по всему, противоречит интересам Компании. «Ну и фантазия у этого…» – можно разобрать на полях. Далее следуют одно или два слова, судя по всему, ругательных, прочитать которые невозможно. Негодование губернатора Евдокимова вызвало вот что. Авторы не скрывают, что неопределенность его политической судьбы «для Компании является проблемным фактором». «В настоящее время в политической среде области не является секретом тот факт, что Кремлем было неофициально сформулировано предложение Евдокимову досрочно покинуть свой пост», – сказано в документе. Далее идет ссылка на сноску, в которой говорится: «Из источников, заслуживающих доверия, известно, что одной из сторон, заинтересованных в уходе Ю. А. Евдокимова, является «Газпром». Вместе с тем, очевидно, что предложение перейти на другую работу было сформулировано в так называемом мягком формате, а принятие окончательного решения по инициативе действующего главы региона было отсрочено на год». В частности, говорится в документе, Евдокимову в обмен на губернаторство предлагались посты посла в Норвегии и в Канаде, а также руководителя полпредства, однако Евдокимова все это не устроило, а согласился бы он только на должность главы секретариата международной организации «Баренц-регион». Новая цель Компании излагается в очередной сноске: «В случае досрочного ухода Евдокимова с поста губернатора базовое решение по данной кандидатуре должно быть предварительно принято высшим руководством головной структуры Компании».
Сам губернатор Евдокимов прокомментировал документ после процедуры утверждения местной думой. На вопрос не является этот документ продуктом Кольской ГМК, Евдокимов ответил утвердительно: «Я прекрасно об этом информирован, я знаю, что это такое, я знаю, как с этим бороться. Я знаю, кто этим занимается».
Что касается мурманского отделения «Единой России», которому в документе тоже уделено значительное место, то события там в последний год развивались как раз по описанному сценарию. Главная цель обозначена следующим образом: «Получить согласованный Администрацией Президента политический карт-бланш или закрепленную ответственность за контроль над Мурманской областью, в случае достижения Компанией успешных результатов на выборах в Мурманскую областную Думу». Далее сказано, как именно предполагается ее достичь: «Обострение конфликтных зон и усиление противоречий в среде нынешнего политсовета регионального отделения «Единой России». Замена нынешнего состава политсовета. Приход к управлению партийной организации персон, гарантированно лояльных компании». Как раз недавно предпринималась попытка провести в число членов политсовета генерального директора КГМК Евгения Потапова, вступившего в ряды единороссов весной. К тому же в апреле-мае прошлого года в городах Мончегорск, Заполярный и Никель, где расположены производственные комплексы компании, наблюдался стремительный рост численности партийных ячеек. Новички, которые по своей численности примерно сравнялись с числом старых членов, необходимы были КГМК, чтобы внести как можно больше кандидатур, лояльных компании, в предвыборные списки «Единой России». Далее, согласно документу, нужно было «организовать давление со стороны федерального руководства ЕР на губернатора с целью принятия им соотношения сил в региональной парторганизации и избирательного списка единороссов в пользу Компании». Контрольный пакет из лояльных депутатов необходим компании для того, чтобы достичь: «Изменения действующего регионального законодательства в сфере межбюджетных отношений в соответствии с интересами Компании и «подведомственных» ей территорий (Мончегорск, Печенгский район)». «Я нисколько не сомневаюсь в подлинности данной концепции, поскольку испытал это давление на себе. Все это были звенья одной цепи с тем, чтобы учинить раскол внутри партийного отделения «Единой России»», – рассказал «Газете.Ru» депутат областной Думы и секретарь регионального отделения «Единой России» Валерий Горин.
Как стало известно «Газете.Ru», губернатор Евдокимов, который уже несколько месяцев знаком с содержанием документа, успел пожаловаться на «Компанию» в федеральную «Единую Россию».
Как сообщил «Газете.Ru» источник в администрации области, это произошло, когда в конце прошлого года в Мурманск мирить местное отделение партии приехала делегация во главе с председателем ЦИК ЕР Андреем Воробьевым. Как уже писала «Газета.Ru», Воробьев тогда добился того, чтобы ставленники ГМК были включены в список. Губернатор же показал ему документ, поделился своей уверенностью насчет его авторов и попросил нейтрализовать усилия «Норникеля» на федеральном уровне. В ГМК «Норникель» все отрицают. «Мы о данном документе ничего не знаем, – заверила «Газету.Ru» замруководителя департамента общественных связей ГМК «Норильский никель» Елена Ковалева. – Похоже, кто-то намеренно пытается ввести в заблуждение или это чья-то злонамеренная провокация. В регионе сейчас идет избирательная кампания, в ней участвует много сторон, и у всех свои интересы». По словам Ковалевой, «Норильский никель» не политизирует бизнес и стремится максимально отстраниться от такого рода процессов». По мнению замдиректора НИИ социальных систем Дмитрия Бадовского, большинство финансово-промышленных групп (ФПГ) стремятся к активному участию в политической жизни регионов, в которых они имеют интересы. «Степень этого участия может быть разной, – рассуждает он. – Даже в учебниках есть шкала, которая начинается с низких форм – получение ФПГ информации, изучение ситуации в регионе, влияние на информационное поле, общественно-политическую жизнь. Следующий уровень – финансирование тех или иных региональных групп, вступление в союзы с губернаторами. Наконец, самая высокая степень участия – выдвижение своих кандидатов на руководящие посты». «Норникель», отмечает Бадовский, традиционно относится к «активным» ФПГ. «Для этой ФПГ свойственна высокая региональная активность и публичные формы участия. Достаточно вспомнить губернаторов от этой ФПГ – Александра Хлопонина и Дмитрия Зеленина. Сейчас губернатором пытается стать заместитель Хлопонина Сергей Сокол», – говорит эксперт (Сергей Сокол рассматривается в качестве кандидата в губернаторы Тувы. – «Газета.Ru»). **** ****
Содержание
1. Характерные особенности социально-политического положения в области…. 3 2. Характеристика сложившейся GR-политики Компании в регионе………… 13 3. Цель. основные принципы и задачи и сфере социально-политической деятельности Компании в регионе в 2006-2008 гг…………………………………15 4. Основные содержательные направления деятельности и целевые мероприятия (проекты) в контексте достижения цели и решения основных задач Компании и социально-политической сфере…………………………………………………….16 4.1 Взаимодействие с федеральными структурами………………………………..16 4.2 Развитие взаимодействия и усиление позиций Компании в системе исполнительной власти Мурманской области…………………..19 4.2.1. Взаимодействие с Губернатором и варианты его развития…………………..19 4.2.2. Взаимодействие с правительством Мурманской области и подведомственными (подчиненными) органами государственного управления региона…………………………………….25 4.3. Взаимодействие с региональной законодательной властью в лице действующей Мурманской областной Думы. Деятельность, направленная на формирование нового состава регионального парламента, лояльного Компании…………………28 4.3.1 Довыборный период (январь 2006 г. — февраль 2007 г.)……..20 4.3.2.Выборная кампания по избранию Мурманской областной Думы…………..32 4.3.3. Поствыборный период (март 2007 г март 2008 г.). Утверждение нового губернатора Мурманской области(в случае досрочного ухода Ю. А.Евдокимова).. 38 4.4 Взаимодействие с органами местного самоуправления, в т.ч. ЗАТО……… 41 4.5. Внешняя социальная и благотворительная деятельность Компании……….. 43 **** **** 4.2. Развитие взаимодействия и усиление позиций Компании в системе исполнительной власти Мурманской области
4.2.1. Взаимодействие с Губернатором и варианты его развития
Олин из основных проблемных факторов в связи с планированием деятельности по данному функциональному блоку — неопределенность политической судьбы действуюшего губернатора. В настоящее время уже в среде политической элиты области не является секретом тот факт, что Кремлем было неофициально сформулировано предложение Ю.Л.Евдокимову досрочно покинуть свои пост. При этом, известно, что ни один из обозначенных вариантов последующего трудоустройства (в основном -это дипломатическая работа) действующего главу региона не устроил. Примечательно, что сам Евдокимов в среде своего ближайшего окружения весьма заинтересованно высказывался по поводу возможного своего перехода главой Секретариата (или иной исполнительно — административной структуры) известной международной ассоциации «Баренц- регион», в случае создания последнего (в т.ч. «под него»). Эта информация вкупе с иными сведениями, поступающими из источников, наиболее приближенных к губернатору, с достаточной степенью вероятности позволяют сформулировать вывод о том. что Евдокимов, даже в случае своего досрочного ухода, свое будущее видит, так или иначе связанным с Мурманской областью. Говоря проще, из региона он уходить не хочет и предпримет все усилия для сохранения своего влияния и интересов в области.
Итак, рассмотрим варианты:
А. губернатор остается до 2009 года.
Б. губернатор уходит в отставку в конце 2006 — начале 2007 гг.
Вариант А.
Риски:
• усиление содержательной и структурной бессистемности в отношениях с ведущими ИБГ, присутствующими в области; • усиление «крена» в приоритетах в сфере отношений с ИБГ со стороны губернатора и его команды; неоправданное с точки зрения интересов области искусственное усиление административного и личностного (в первую очередь — Евдокимова) ресурса в пользу одной из ИБГ (например, в пользу — ОАО «Фосагро»); • вероятность использования административного и иных ресурсов со стороны действующей исполнительной власти peгиона (или, что наиболее вероятно — отдельных ее представителей) в части создания искусственных **** **** на областном уровне векторно и содержательно совпадающие с губернаторскими инициативами в сферах: — поддержки малообеспеченных семей; — защиты и охраны здоровья детства; — молодежной политики; — занятости населения; — образования. Данные проекты в креативном отношении необходимо выстраивать и сопровождать таким образом, чтобы репутационная капитализация Компании происходила на фоне формирования устойчивых представлений о Компании как о наиболее последовательном помощнике и партнере Губернатора не только в границах «подведомственных» КГМК площадок (Мончегорск, Печенгский район), но и на областном уровне;
— разработка и проведение специальных mass media проектов и программ (в т.ч. и на федеральном уровне) по усилению негативного образа основных недоброжелателей и конкурентов Губернатора, проявляющих перспективную опасность для Компании в части реализации ее планов по выходу на доминирующие позиции в регионе. В первую очередь речь идет о депутате Государственной Думы В.В. Лунцевиче;
— организация «мягкого» давления со стороны федерального руководства «Единой России» на губернатора Евдокимова с целью принятия и поддержки последним нового соотношения сил в региональной парторганизации, а в последующем — и избирательного списка областных единоросов
— превентивное формулирование губернатору со стороны Компании соответствующих предложений по так называемому «гарантийному пакету» (капитал, безопасность; престижное трудоустройство, поддержка семьи) после его ухода с поста главы региона. Как вариант — предложение Компанией Евдокимову поста председателя областной Думы в случае его желания баллотироваться в депутаты:
— проведение целевых консультаций с губернатором на предмет согласования персоналий, инкорпорированных или лояльных Компании, предлагаемых к включению в избирательный список регионального отделения «Единой России»;
— дополнительное изучение возможностей установления влияния Компании региональных отделениях других партий. Проведение специальных проэктов с целью кооптации в первые тройки списков наиболее рейтинговых в регионе партийных организаций как минимум по одному представителю обозначенных или согласованных с Компанией;
— достижение партнерского формата отношений и технологическое обеспечение сотрудничества Компании с руководством наиболее интересных в электоральном смысле муниципальных образований г.Мурманска (М.Савченко), ЗАТО Мурманской области: Североморск (В.Волошин), Гаджиево (В.Мусатян), Полярный (В.Черепов), Снежногорск (Ю.Юрлин), Заозерск (Р.Караханов), а также Кандалакши (В.Вихорев); **** **** • проведение целевых консультаций с губернатором на предмет согласования персоналий, инкорпорированных или лояльных Компании, предлагаемых к участию в выборных кампаниях по двухмандатным округам. Достижение с Губернатором соглашения: о поддержке данных кандидатов (оптимально и желательно) или непротиводействии им со стороны областной исполнительной власти (как минимум); • организация целевых предвыборных проектов кандидатов, непосредственно направленных или согласованных Компанией по одномандатным избирательным округам. Исходя из наиболее вероятной численности депутатов-мандатников в Думе следующего созыва в количестве 16 человек, необходимым и достаточным условием для обеспечения максимального влияния Компании в региональном парламенте является проведение в его состав не менее 11 кандидатов. При этом для достижения такого результата мегодически и технологически обоснованным представляется предвыборное сопровождение «своих» или лояльных Компании кандидатов как минимум по 7 избирательным округам.
4.2.2. Взаимодействие с правительством Мурманской области и подведомственными (подчиненными) органами государственного управления региона
Основные задачи:
— систематизация и формирование адекватных, прогнозируемых финансово-экономических отношений Компании и областной власти; — изменение действующего регионального законодательства в сфере межбюджетных отношений в соответствии с интересами Компании и «подведомственных» Компании территорий (Мончегорск, Печенгский район); — окончательное урегулирование вопросов землепользования, недропользования и экологии; — решение вопросов социальной специфики и собственности на «подведомственных» Компании территориях (Мончегорск, Печенгский район) в интересах Компании и упомянутых муниципальных образований.
Риски:
• общее ухудшение социально-экономического положения в области: снижение финансовых показателей доходной части бюджета; • окончательная трансформация перманентных необоснованных финансовых претензий, завышенных требований к Компании в финансовой и социальной сфере в устойчивую, закрепленную систему. Переход от ситуативной тактики финансового и социального давления на Компанию со стороны регионального департамента финансов (В.Мотлохов) и департамента экономического развития (А.Рузанкин) к одной из составляющих стратегии взаимодействии областной исполнительной власти с Компанией; **** **** кандидатуры на должность нового губернатора Мурманской облсти, и возникновение в этой связи кризиса (конфликтной ситуации) в отношениях региона с федеральным центром.
Основные направления и формы работы:
1. Обеспечение избрания председателем областной Думы депутата. наиболее подконтрольного или гарантировано лояльног Компании.
2. Разработка и принятие нового регламента областной Думы.
3. Обеспечение организационного формирования и правовая регистрация фракции «Единая Россия».
4. Обеспечение перехода депутатов представителей Компании, избранных по партийным спискам от других партий во фракцию «Единая Россия» с целью обеспечения численного большинства в ланнои фракии депутатов, полконтрольных н лояльных Компании.
5. Обеспечение избрания руководителя фракции «Единая Россия» депутата от Компании.
6. Обеспечение Формирования лояльной Компании депутатской группы-саттелита и ее правовая регистрация.
7. Обеспечения избрания первым заместителем председателя областной Думы, председателями ключевых Комитетов областной Думы депутатов, подконтрольных или гарантировано лояльных Компании.
8. Разработка содержательных и структурных основ реформы Аппарата Мурманской областной Думы и обеспечение реализации этой реформы.
9. Обеспечение назначения на должность руководителя Аппарата Думы человека, делегированного Компанией, а также назначений на ключевые руководящие посты в Аппарате Думы персон лояльных Компании.
10. Обеспечение формирования консолидированного мнения и соответствующего предложения регионального отделения партии «Единая Россия» и Мурманской областной Думы в адрес Президента страны по поводу кандидата на назначение новым губернатором Мурманской области. 11. Утверждение кандидата, внесенного Президентом России но предложению территории, на должность губернатора Мурманской области.
12. Обеспечение формирования из числа привлеченных Компанией высокопрофессиональных специалистов группы по методическому, экспертному и организационному сопровождению депутатов, непосредственно представляющих интересы Компании, а также лояльных к ней региональных парламентариев.
13. Профессиональное усиление Экспертно-консультационного совета при Мурманской областной Думе из числа специалистов, кооптированных в данных совет Компанией.
14. Разработка и принятие Думой Стратегии законодательного развития Мурманской ооласти, отвечающей интересам Компании.
Элина Билевская (Мурманск), Дмитрий Виноградов, Федор Румянцев
