Главу «Курортов Северного Кавказа» сняли за коррупцию в «Олимпстрое»
До февраля 2013 года у Ахмеда Билалова была репутация везучего человека. И ясно почему: в августе 2004 года Билалов купил авиабилет на рейс Москва – Сочи. Он опоздал, а самолет взорвала смертница. Это самая яркая, но не единственная подобная история из биографии бизнесмена. Но в этом году, 6 февраля, судьба отвернулась от него и поручила Владимиру Путину нанести Билалову неожиданный удар.
Жертвоприношение
Осматривая олимпийский комплекс «Горная карусель» (трамплины, санно-бобслейная трасса, комплекс для лыжных гонок и биатлона), который планировалось сдать почти два года назад, Президент РФ напомнил о срыве графика и поинтересовался, кто виноват в этом. И тут же перейдя на личности, спросил: а чем сейчас занимается «товарищ Билалов»?
«Курортами Северного Кавказа», – пояснили ему. «Молодец. А чем еще?» – уточнил Путин. «Где у нас Билалов работает?» «Вице-президент Олимпийского комитета», – информировали президента. «Это он у вас вице-президент? – иронизировал Путин. – И вице-президент Олимпийского комитета страны занимается вот такой стройкой? И так стаскивает ее по срокам?»
Об Ахмеде Билалове вспомнили и на другом объекте, причем на вопрос, кто несет ответственность за его строительство, президенту ответили уже в такой формулировке: «Тот же фигурант».
Уже на следующий день после этого обмена мнениями вице-премьер РФ Дмитрий Козак сообщил, что Владимир Путин поручил ему отстранить Билалова от обеих должностей. Публике, таким образом, под объективами телекамер продемонстрировали богатого коррупционера столь любимой в российской глубинке кавказской национальности, наказанного на глазах миллионов телезрителей строгим, но справедливым президентом.
Увлеченные публичной разборкой, массы даже не заметили, что после путинской критики Ахмед Билалов покинул не только пост вице-президента Олимпийского комитета, но и сложил с себя обязанности председателя совета директоров ОАО «Курорты Северного Кавказа» (КСК). И после этой отставки именно в КСК неожиданно начались проверки Генпрокуратуры, которая обнаружила серьезные нарушения.
Но – любопытная деталь. Прокуратура до сих пор ничего не сказала о нарушениях Ахмеда Билалова, связанных с олимпийским строительством – из-за чего собственно и разгорелся скандал, хотя вроде бы завышение сметы строительства трамплина с 1,2 млрд рублей до 8 млрд рублей куда выразительнее, чем «поездки… с использованием элементов роскоши».
Возможно, это только начало. И сюжет с олимпийским трамплином также получит продолжение. Но пока что продолжения не последовало. Собственно скандал с олимпийской стройкой начался не с Ахмеда Билалова и его трамплина. За неделю до исторической критики Владимира Путина в СМИ была названа «уточненная» цифра расходов на проведение зимних Олимпийских игр в Сочи – 1 триллион 526 миллиардов рублей. Появились обидные карикатуры. Стоимость Олимпиады сравнивали с полетом на Марс. Неожиданно все осознали, что никакого, даже гипотетического дохода данное мероприятие принести не может. Что в этой ситуации делать? Назначить виновного. Так и сделали.
Фигуры умолчания
До последнего времени название компании «Курорты Северного Кавказа» было тесно связано вовсе не только с именем Ахмеда Билалова, но и с бывшим президентом и действующим премьером Медведевым, полпредом президента в Северо-Кавказском федеральном округе Хлопониным, губернатором Ткачевым и даже лично с Президентом РФ.
Дмитрий Медведев, как и Владимир Путин, на самых разных площадках рекламировали проекты КСК. Это было в Давосе и Санкт-Петербурге, на экономических форумах и разнообразных политических переговорах. Старания не прошли даром. В Гонконге на выставке MIPIM Asia – 2011 его признали самым перспективным из всех глобальных проектов в области туризма.
У стороннего наблюдателя закономерно возникает вопрос: как же Кремль и Белый дом не поняли цену «товарищу Билалову» раньше? Где же он споткнулся? Или дело вообще не в нем? Не случайно после скандальной отставки наблюдатели заговорили о том, что это – еще и эпизод в войне тех, кто окружает Путина, с теми, кто окружает Медведева. А может, и с ним самим. Возможно? Пожалуй, но даже если и так, я бы считал куда более важным разбираться: каковы теперь перспективы самого проекта «Курорты Северного Кавказа». О нем, похоже, в этой ситуации вообще забыли.
Оружие или инвестиции?
Кавказ до сих пор одна из самых проблемных территорий России. Если говорить точнее – самая проблемная. Экономики нет, безработица высока, и, как следствие, новости с Северного Кавказа по-прежнему напоминают боевые сводки. Решить проблему российские власти не могут. Или не хотят. Потому что те, кто хочет, с подобными проблемами справляются. Еще несколько десятилетий назад проблему Курдской рабочей партии в Турции решали по-российски. Облавы, стрельба, масштабные контртеррористические операции проходили в тех местах, которые сегодня многие называют всероссийской здравницей – на побережье Анталии и Алании. Здравницами они стали не сами по себе – а исключительно благодаря государственной политике. Вместо того чтобы стрелять, турецкое правительство стало втягивать курдов в индустрию туризма. Сегодня значительное количество отельных комплексов и земельных участков, которые на весьма льготных условиях предоставляло правительство в частные руки, принадлежит вчерашним боевикам или их родственникам. Итог – вот он, перед глазами. Спокойное и преуспевающее побережье, приносящее бюджету прибыль, а туристам – комфорт и покой. Идея повести Кавказ по этому пути казалась заманчивой. В разработке концепции развития курортов Северного Кавказа принимали участие очень серьезные иностранные компании, которые, разумеется, хорошо знали о том, какова реальная ситуация с безопасностью в регионе. Из конъюнктурных соображений или нет, но Ахмет Билалов часто говорил о северокавказском кластере как об альтернативе войне. Цитирую: «…У нас просто нет другого выхода – только тогда, когда интересы террористов войдут в прямое противоречие с интересами людей, живущих на Северном Кавказе, когда люди будут понимать, что взрывы и убийства приводят к оттоку туристов, приносящих деньги каждому занятому, – социальная база у бандформирований сузится до минимума». И еще: «Надо сказать, что создание туристических зон в «проблемных» с точки зрения терроризма и преступности регионах – это не российское изобретение. Страны с сопоставимым уровнем коррупции и эффективности силовых структур тем не менее довольно успешно справляются с обеспечением безопасности туристических зон. Вспомним опыт Египта, Малайзии, Филиппин, Мексики, Турции, Коста-Рики, Марокко…» Дмитрий Медведев, будучи в январе 2013 года в Давосе, устроил большую презентацию КСК. Что любопытно – при общем скепсисе к тому, что совершает Правительство России в сфере экономики, – никто из западных экспертов не стал критиковать планы КСК на Кавказе. Все понимали – большую войну теоретически могут остановить только большие деньги, которые будут вложены в единственно возможную здесь сферу реальной экономики – туризм. Давосская презентация КСК свидетельствовала о том, что: – проект «Курорты Северного Кавказа» пользуется поддержкой на самом верху;
– он способен привлечь и привлекает серьезные частные инвестиции со всего мира.
Все вместе дает региону – шанс. Казалось, вполне реальный. В марте 2012 года ОАО «Курорты Северного Кавказа» распространило информацию, в которой указывалось, что компания имеет юридически обязывающие соглашения с бизнесменами из Франции, Кореи и Сингапура на сумму 3,3 миллиарда долларов и с российскими инвесторами – на 77 миллиардов рублей. Всего компания планировала привлечь с рынка до 10 миллиардов долларов. К концу 2012 года, с приходом в проект новых участников, в том числе из Италии и Китая, подобные соглашения с инвесторами суммарно превысили 12 миллиардов долларов. (Напомним – речь идет не о государственных средствах и не о частных инвестициях, данных под нажимом государства. Это – действительно иностранные инвесторы, которые поверили в то, что на Кавказе можно развивать туризм.) Шаг за шагом, постепенно, КСК включил весь Северный Кавказ в поле своей деятельности. Впервые государство пыталось реализовать принцип, по которому работает туриндустрия всего мира, – государственно-частное партнерство. Все понимали – нет смысла развивать какой-то один курорт в какой-то одной северокавказской республике. Имеет смысл создание туристического кластера – особой территории, в которой разные участники работают на одну цель. Государство давало привлеченным инвесторам свои гарантии. Это означало: если вдруг что-нибудь не получится – инвестиции будут возвращены. В развитие инфраструктуры вкладывались бюджетные деньги, хотя сама по себе она не приносит денег, однако без этой самой инфраструктуры бизнес мелких и средних инвесторов не мог бы работать. В какой-то момент Ахмеду Билалову показалось, что он находится на гребне волны. Проекты КСК обсуждались на высшем государственном уровне, им предоставлялись государственные гарантии, президенты республик Северного Кавказа стояли в очереди, чтобы так или иначе в них поучаствовать. За несколько месяцев до выборов в Думу Билалов предложил создать министерство туризма. Именно для того, чтобы применить кластерный подход по всей стране, а не только на Северном Кавказе. Конечно, сразу же заговорили о том, что «товарищ Билалов» сам метит на это место, впрочем – он почти сразу опроверг такую возможность.
После выборов и назначения министров в новом правительстве туризм достался министру культуры Владимиру Мединскому. Это стало первым поражением Билалова. И как оказалось – не последним.
Плюс-минус туризм на Кавказе
Все, что касалось курортов Кавказа, конечно, было прекрасно известно президенту Путину. И планы, и проекты, и суммы инвестиций. Да и с Билаловым они познакомились не вчера. Люди, работающие в Красной Поляне, рассказывали мне, как Путин неоднократно приезжал кататься на горных лыжах и встречался с бывшим руководителем КСК. Правда, особой дружбы никогда не было. «Билалов все-таки человек Медведева», – говорили мне. И напоминали, что у КСК есть даже грамота, лично подписанная Путиным. Выяснилось также, что ситуацию с трамплином и президент, и премьер неоднократно обсуждали на совещаниях. Отчего же тогда Владимира Путина потрясла сумма потраченного?
Один из бывших советников Ахмеда Билалова рассказал мне, по какой схеме происходит привлечение инвесторов в олимпийские проекты. «Однажды вас вызывают на ковер и говорят: хочешь работать дальше на Кавказе – помоги нам построить трамплины для Олимпиады… Как вы думаете, каков срок окупаемости этих трамплинов? Никто не знает. Но дело очень не быстрое, десятки лет… Это спорт высоких достижений. Хорошо, мы все понимаем, мы соглашаемся. А потом неожиданно к нам приходят представители власти и говорят: мы тут немного ошиблись с расчетами и вот вам еще и дорога, и другая инфраструктура к этим трамплинам. Правда, с дорогой строительство трамплинов потребует в три раза больше времени и в три раза больше денег. Но так как дело «государственное» – это никого не волнует. Дорогу всеми правдами и неправдами снимают с ведения «Олимпстроя», находящегося в последнее время в состоянии периодического отсутствия финансирования…
Билалов вроде бы сопротивлялся как мог, отказываясь от этой «добавки», но согласился, когда выяснилось, что деньги на дорогу дает в кредит Сбербанк, получавший взамен контрольный пакет в компании «Русские горки» – в ее структуре теперь находятся и трамплин, и дорога. Чтобы все было всем понятно – участие Сбербанка и его последующий контроль означают, что стройку профинансировали миллионы вкладчиков самого большого банка страны. Такой небольшой олимпийский налог».
Когда разговариваешь с людьми в Красной Поляне, понимаешь, что история с трамплином ни для кого не была секретом. Если вице-премьер Козак о ней не знал, то как он может руководить олимпийской стройкой? А если знал, то почему молчал до известного диалога с Путиным? И еще один вопрос: структуры Билалова, хотя и оперируют большими деньгами, но они совершенно не сравнимы с «Олимпстроем». А вот в отношении «Олимпстроя» уже заведены и расследуются три уголовных дела по перерасходу средств. Но об этих делах в «Олимпстрое» Козак с Путиным публично не говорили. А вот что между тем пишут СМИ: «В июне 2012 года следственное управление Сочи уже завело три уголовных дела на объектах «Олимпстроя». Министерство внутренних дел России обнаружило, в частности, попытку хищения на сумму более 8 млрд рублей (253,9 млн долларов) при строительстве олимпийских объектов путем завышения сметы строительства… Должностные лица государственной корпорации «Олимпстрой» создали условия для «необоснованного увеличения» сметной стоимости объектов Олимпиады-2014 в Сочи на 15,5 млрд рублей, говорится в отчете Счетной палаты России за 2012 год, с которым глава ведомства Сергей Степашин выступил 6 марта в Совете Федерации». Итак, денег налогоплательщиков – то ли через бюджет, то ли через Сбербанк – потратили много. Очень много. Даже терпеливая Генпрокуратура возбудила несколько уголовных дел. Правда, Ахмеда Билалова среди фигурантов этих уголовных дел – нет. Вместе с тем – публично признать, что все это происходит в государственной компании, которая заведует олимпийской стройкой, как-то не с руки. Но меры принимать надо. И вот тут-то очень кстати попадается «товарищ Билалов», у которого, если прокуратура захочет, всегда можно найти финансовые нарушения. Его не жалко – он не входит в путинскую команду, являясь прямым выдвиженцем премьер-министра. Но вот вопрос: а что теперь будет с потенциальными 12 миллиардами частных инвестиций в курорты Северного Кавказа? И с планом умиротворения Кавказа с помощью туризма? Люди, работающие в сфере туризма, с которыми автор этих строк обсуждал сложившуюся после отставки Билалова ситуацию, были едины в своих прогнозах. Проект «Курорты Северного Кавказа» и без того был в глазах инвесторов рискованным предприятием. Теперь же им показательно продемонстрировали (до всяких решений суда) – его коррупциогенность. И одновременно – уязвимость из-за разборок в высших эшелонах власти. В этой ситуации о 12 миллиардах потенциальных иностранных инвестиций можно забыть. А жаль. Игорь Иванов
