Возобновлено расследование дел, связанных с махинациями при госзакупках в тюремном ведомстве
Вслед за отставкой с поста замдиректора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), курировавшего тыловое обеспечение, генерал Николай Криволапов уже в ближайшее время может стать фигурантом уголовного дела. По данным «Известий», Следственный комитет возобновил расследование сразу нескольких уголовных дел, связанных с махинациями при закупках техники, систем безопасности и продовольствия в тюремном ведомстве. Под большинством сомнительных контрактов стояли подписи бывшего главы ФСИН Александра Реймера либо его протеже Криволапова. Как сообщили изданию источники во ФСИН, отставка генерала Криволапова была прогнозируемой и давно ожидаемой. — Он еще сразу после отставки Александра Реймера в июне прошлого года демонстративно попрощался со своими подчиненными, заявив, что есть куда уходить и чем заняться, — рассказал «Известиям» высокопоставленный собеседник во ФСИН.
Однако официально генерал Криволапов «пережил» многих своих сослуживцев из команды Реймера — почти все его заместители были отправлены в отставку еще осенью 2012 года. Как утверждает источник издания, в последние месяцы генерал фактически ни за что не отвечал, а числился на больничном или в отпуске.
— Его не увольняли, потому что во ФСИН шли масштабная внутренняя проверка и ревизия всех заключенных за последние несколько лет контрактов, — поясняет источник. — Причем почти на всех этих документах стояли подписи либо Николая Криволапова, либо самого Александра Реймера. Кстати, карьеру Криволапов сделал именно благодаря дружеским отношениям с Реймером. Он всю жизнь прослужил под его началом и в 2002 году стал замначальника УВД по Оренбургской области, которым руководил Реймер. В 2009 году последнего перевели в Москву на пост главы ФСИН. А уже в январе 2010 года Реймер, формировавший собственную команду в тюремном ведомстве, выбил для своего давнего сослуживца пост замдиректора по тылу. Тогда же Криволапов и получил генеральские погоны.
Его назначение совпало с началом масштабной реформы во ФСИН, и должность заместителя по тылу приобрела особое значение. Ведомство стало активно внедрять новые технологии и заключать многомиллионные контракты на поставку охранных систем и оборудования.
Почти сразу поползли слухи, что конкурсы проводятся в интересах определенных компаний, а оборудование либо недоукомплектовано, либо не соответствует требованиям. Было даже возбуждено несколько уголовных дел, однако возможными виновниками назывались только офицеры среднего звена. Новое развитие расследование получило уже после отставки Александра Реймера. Были реанимированы старые дела по закупкам систем безопасности, а также систем электронного мониторинга поднадзорных лиц (СЭМПЛ) более известных как электронные браслеты для осужденных. Причем совпало это с возбуждением уголовного дела о вымогательстве. Несколько оперативников ФСИН выявили крупные хищения при производстве браслетов, но не доложили об этом руководству, а попытались обложить данью в €2 млн предполагаемых виновников — ведомственное ФГУП «ЦИТОС». По версии следствия, оперативникам стали известны результаты проверки ЦИТОСа, которая была проведена еще в начале прошлого года. Они решили на этом заработать. По результатам ревизии, в которой участвовали также сотрудники подразделений ФСИН, выяснилось — цены на электронные браслеты (система электронного мониторинга поднадзорных лиц — СЭМПЛ) для осужденных были сильно завышены. По мнению проверяющих, государство переплатило за них сотни миллионов рублей. Именно поэтому размер требуемой взятки был столь крупный. Одновременно с делом о вымогатьеьстве, началась проверка самих хищений в «ЦИТОСе», в рамках которой был допрошен Николай Криволапов.
Возможно, что в ближайшее время генералу придется давать объяснения и еще по целому ряду направлений, которые он курировал. В частности, речь идет о закупке продовольствия для заключенных.
Официально все продукты питания для зэков производили 20 ведомственных ФГУПов. Но на деле эти предприятия превратились в посреднические конторы, которые скупали по дешевке сомнительного качества продукты, продавая их региональным управлениям и колониям по завышенным на 20–40% ценам. Причем объемы закупок за три года правления Реймера во ФСИН выросли в два раза — до 21 млрд рублей. Больше половины этой суммы — 11,5 млрд рублей — пришлось на тюремные ФГУПы.
Ведомственная проверка показала, что 12 из 20 ФГУПов работали с серьезными нарушениями, а действия их руководства были как минимум неэффективными. Стоит отметить, что долгожданная отставка замдиректора ФСИН, полгода находившегося не у дел, произошла накануне ежегодной коллегии тюремного ведомства, которая пройдет 28 февраля. Как ожидается, на ней будут объявлены результаты финансовой деятельности, указаны на недостатки, а по итогам приняты серьезные кадровые решения. В пресс-бюро ФСИН комментировать отставку Николая Криволапова отказались, сославшись на то, что назначение и освобождение от должности замдиректора ФСИН являются прерогативой президента России.
****
На Александра Реймера вешают электронные браслеты
На закупках некомплектного оборудования по отмашке бывшего главы ФСИН «распилили» 1,3 млрд руб.
Накануне годовой коллегии ФСИН Следственный комитет России объявил о начале масштабной доследственной проверки по факту закупки ведомством некомплектных электронных браслетов по завышенным ценам. Нанесенный государству ущерб оценивается как минимум в 1,3 млрд руб. Фигурантами этого дела могут стать бывший директор ФСИН Александр Реймер и его экс-заместитель Николай Криволапов. Во всяком случае, именно они утверждали цены на приобретаемые для системы электронного мониторинга изделия. Основанием для доследственной проверки, как сообщил «Ъ» официальный представитель СКР Владимир Маркин, стали поступившие из ФСИН России материалы ревизии финансово-хозяйственной и производственной деятельности ФГУП «Центр информационно-технического обеспечения и связи ФСИН» (ЦИТОС), производящего электронные браслеты. В результате нее и были выявлены нарушения при закупке изделий системы электронного мониторинга подконтрольных лиц. Проводилась ревизия еще при прежнем руководителе ведомства — Александре Реймере, но вплоть до его увольнения ее итоги были неизвестны. Зато ими воспользовались двое проверяющих — заместитель начальника отдела по обеспечению экономической безопасности оперативного управления ФСИН России Александр Тюрин и старший оперуполномоченный по особо важным делам этого же отдела Игорь Фоменко, пытавшиеся получить 80 млн у руководства ФГУП ЦИТОС («Ъ» сообщал об этом 25 декабря 2012 года). Выявив в прошлом году нарушения, которые и стали впоследствии основанием для доследственной проверки СКР, в частности необоснованное завышение цен на продукцию, офицеры потребовали от гендиректора самарского филиала ФГУП ЦИТОС крупную сумму денег за предотвращение расторжения договора о производстве электронных браслетов. Руководители ФГУП передали вымогателям через посредников сначала 40 млн руб., а затем еще 10 млн. После получения последней суммы всех участников вымогательства задержали сотрудники ФСБ. В отношении посредников и сотрудников ФСИН было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 (покушение на мошенничество) УК РФ, поскольку, как установили в СКР, реально повлиять на решение о расторжении или продлении договора они не могли. В свою очередь адвокат господина Фоменко Светлана Красовская в разговоре с «Ъ» назвала это дело заказным, заявив, что никаких доказательств виновности ее подзащитного у следствия нет. Между тем, как следует из материалов ревизии, речь идет не только о необоснованном завышении цен на электронные браслеты, но и о том, что закупленная ФСИН продукция фактически была непригодна для использования. По данным проверяющих, в 2011-2012 годах между ФСИН и ФГУП ЦИТОС были заключены госконтракты на изготовление стационарных контрольных устройств (СКУ) и мобильных контрольных устройств (МКУ) с электронным браслетом, в состав которых должны были входить электронные блоки, отвечавшие за обработку сигналов системы ГЛОНАСС. В результате же проведенного технологического исследования было установлено, что электронные блоки в системах мониторинга отсутствовали. То есть, как считают в СКР, фактически эта продукция не могла использоваться по назначению. Кроме того, было установлено, что ФГУП ЦИТОС не являлось изготовителем браслетов, а лишь осуществляло функции по упаковке и доставке изделий, то есть, по сути, выступало посредником между ФСИН и коммерческими организациями при продаже оборудования. При этом, как установили проверяющие, цены, по которым ФГУП ЦИТОС поставляло готовую продукцию ФСИН России, были завышены более чем в 2 раза по сравнению с закупаемым напрямую у производителей оборудованием. Таким образом, ущерб, причиненный ФСИН от приобретения фактически недействующего оборудования по завышенным ценам, может превышать 1,3 млрд руб. По данным некоторых источников, только в 2012 году ФГУП ЦИТОС выиграло более 20 конкурсов по монтажу оборудования (преимущественно электронные браслеты) для региональных подразделений ФСИН, последний — в июне 2012 года на 8,7 млн руб.
Фигурантами этого уголовного дела могут стать снятый с должности директора ФСИН в июле прошлого года Александр Реймер, его экс-заместитель Николай Криволапов, уволенный в минувший понедельник, и директор ФГУП ЦИТОС Виктор Определенов. Согласно материалам проверки, именно они утверждали цены на приобретаемые для системы электронного мониторинга изделия. Обоснование же цен с включенными электронными блоками содержалось в плановых калькуляциях на МКУ и СКУ, утвержденных директором самарского филиала ФГУП ЦИТОС Иваном Куклевым. По словам Владимира Маркина, в рамках проверки будет дана юридическая оценка действиям всех должностных лиц ФСИН России.
Представители самого ФСИН подтвердили, что нарушения были выявлены в рамках внутренней проверки, и отметили, что они не отразятся на применении самих электронных браслетов для осужденных. «Сейчас браслеты применяются в отношении почти 10 тысяч лиц. В запасе на складах еще достаточно комплектов оборудования, которое находится в рабочем состоянии»,— прокомментировали во ФСИН, добавив, что «есть все возможности для применения систем электронного контроля». Олег Рубникович
Источник: «Ъ», 27.02.2013
****
Как самарцы Реймера «пилили» браслеты
Полгода после смены руководства ФСИН России гремят скандалы о многомиллионных и даже миллиардных махинациях с госзакупками при старой команде Александра Реймера. Следственный комитет проводил проверку, никаких результатов нет. Сам Александр Реймер, по нашей информации, находится в Израиле, а его соратников постепенно увольняют из ситемы. В понедельник Владимир Путин отправил в отставку заместителя директора ФСИН Николая Криволапова. При Реймере Криволапов курировал тыл и считался правой рукой директора, его подписи стояли под большинством госконтрактов. Однако отставка выглядит скорее как расчистка поля для команды нового директора ФСИН Геннадия Корниенко. В остальном же коррупционные скандалы начинаются и заканчиваются только на страницах газет, ни одного уголовного дела до сих пор возбуждено не было.
Последний скандал — «браслетный». Московские СМИ подсчитали, что «электронные браслеты», с которыми «живут» осужденные за нетяжкие преступления, вот-вот начнут массово выходить из строя. Действительно, вводить в систему браслеты начали в 2010 году, срок использования каждого — ориентировочно 3 года. Но условия использования браслета и частота его перепрограммирования (иными словами, сколько осужденных носили его) могут чуть ли не вдвое сокращать «жизнь» его элемента питания. Значит, проблема существует: если вышедшие из строя браслеты заменить будет нечем, то масса людей по логике закона будет вынуждена отправиться в места лишения свободы.
«Контролируемая свобода»
Программу по оснащению ФСИН России электронными браслетами, амбициозного проекта гуманизации системы, начали обсуждать еще в 2006 году, когда Минюст внес на рассмотрение Госдумы законопроект о «контролируемой свободе». «Браслет» — альтернативный метод наказания, который позволяет заменить реальные тюремные сроки ограничением свободы. То есть человек может жить на воле и даже работать, но при условии, что сотрудники ФСИН следят, чтобы осужденный проводил вне дома ровно столько часов, сколько отведено ему судом. Это не просто «штуковина» внешне похожая на наручные часы. По-научному, это целая «система электронного мониторинга поднадзорных лиц» (СЭМПЛ), сложный комплекс электронного оборудования, увязанный между собой, начиная от сервера баз данных, системы спутниковой связи, модемов, спецканала мобильной связи, вплоть до выверенных карт местности, по которой передвигается тот или иной осужденный. В 2009 году ФСИН решила начать вводить это новшество в нашей стране, государство выделило 4-миллиардный бюджет на 3 года. Что нужно было сделать? Для начала специалисты ФСИН должны были подготовить техническое задание: состав и количество компонентов необходимого оборудования для закупки. Затем, согласно 94-му Федеральному закону «О госзакупках» объявить аукцион, на котором выбрать подходящего производителя и заключить с ним государственный контракт. Весной 2010-го ФСИН запросила предложения у главных российских разработчиков электронных браслетов. Изучив предложения, фсиновцы вдруг передумали проводить аукцион. Под поставку электронных браслетов создали ФГУП «ЦИТОС»* и обошлись без аукционов, рассматривая контракт как внутрисистемную поставку. Причем «ЦИТОС» было создано весьма быстро и находчиво, путем перерегистрации и переименования уже существующего ФГУП «Торговый отдел «Вятка»». Возглавил ФГУП «ЦИТОС» Виктор Определенов, бывший замдиректора научно-производственного объединения (НПО) «МЕТА». Зарегистрировано это НПО было в «родной» для Александра Реймера Самарской области и было известно тем, что много лет поставляло для Самарского ГУВД, начальником которого служил Реймер, навигационное оборудование, системы сигнализации и алкотестеры. С этой фирмой «ЦИТОС» и заключило госконтракт на поставку электронных браслетов. Весь 2010-й и 2011 год через «ЦИТОС» НПО «МЕТА» поставляло ФСИН системы электронных браслетов. Браслеты шли в регионы, и тысячи осужденных получили возможность жить на воле.
А взятка за что?
В декабре 2012 года директор «МЕТА» Николай Мартынов обратился в ФСБ: у него вымогали взятку опера ФСИН. В итоге замначальника отдела по обеспечению экономической безопасности Александр Тюрин, старший опер Игорь Фоменко и два их подельника попались на получении очередной взятки от Николая Мартынова. Оказалось, что Тюрин и Фоменко весной 2012 года участвовали в финансовой проверке фирмы «МЕТА». Проверка выявила масштабные хищения государственных средств при поставке браслетов, и опера решили заработать. Против оперов возбуждено уголовное дело за «мошенничество», а вот о том, за что они вымогали, да еще и получали взятки (сначала Мартынов дал взятку 1 миллион евро, а вот во второй раз обратился уже в ФСБ), почему-то вопросов не возникает. А вот у меня после изучения госконтрактов и сопутствующих документов о поставках браслетов во ФСИН вопросы есть. — Почему у «ЦИТОС», государственного предприятия, созданного для поставки сложнейшего IT-оборудования для тюремной системы, — на момент заключения госконтракта не было регистрации в Минюсте, а в уставных документах до сих пор в графе «Вид деятельности» значится: «Розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия»? — Каким образом документы по «Калькуляции системы электронного мониторинга поднадзорных лиц» (детальные характеристики необходимого оборудования, вплоть до последнего винтика), подписанной полковником ФСИН В.В. Гончаренко, были подготовлены еще до утверждения технического задания ФСИН и на 100% совпали с тем продуктом, который ФСИН потом стала закупать у объединения «МЕТА»? — Почему один комплект оборудования регионального узла СЭМПЛ, поставленный «ЦИТОС», стоил 4 миллиона 40 тысяч 360 рублей, а ровно такой же комплект, предлагаемый одним из авторитетных на рынке IT-технологий — московским предприятием (спецификацию можно без труда найти в интернете), даже с учетом 20% рыночной накрутки имеет стоимость 1 миллион 331 тысяча 825 рублей, то есть в два с половиной раза дешевле? — И, наконец, зачем директор НПО «МЕТА» и партнер директора «ЦИТОС» Определенова Николай Мартынов дал взятку, как полагает следствие, 1 миллион евро операм ФСИН Тюрину и Фоменко, если в деятельности его фирмы, по его утверждениям, всё прозрачно? В редакции имеется справка оперативного управления ФСИН, подготовленная в октябре 2010 года, где говорится и о «Торговом отделе «Вятка»; и о связи Определенова и Мартынова; и о том, что «госконтракт, который заключается с ФГУП «ЦИТОС», носит формальный характер, основным поставщиком станет НПО «МЕТА»; и о том, что «данные браслеты уже изготовлены и ждут только официального заключения госконтракта». Это, напомню, справка 2010 года, поставки продолжались и в 2011 году, и в начале 2012 года. В апреле 2012-го оперативники ФСИН провели проверку контрактов «ЦИТОС» (копия имеется в редакции), помимо прочего она показала, что даже премии сотрудникам «ЦИТОС», бывало, доходили до 13 миллионов рублей. Результаты проверки легли на стол Реймеру, тем не менее за 3 месяца до отставки он успел подписать очередной контракт на поставку браслетов. Приблизительно в то же время проверку проводил и Росфинмониторинг, согласно которой с 2010 по 2012 год посредством заключения госконтрактов на электронные браслеты только за рубеж нелегально было выведено более 1 миллиарда рублей. Результаты проверки были отправлены в Следственный комитет РФ. И тут у меня возникает последний вопрос: почему хищения есть, а уголовных дел нет? История с электронными браслетами вылилась в СМИ вскоре после того, как стало очевидным: новое руководство ФСИН не собирается продлевать контракт с фирмой «МЕТА». Кому выгоден скандал, руководству «МЕТА» или его потенциальным конкурентам, — вопрос открытый. Фсиновские эксперты уверены, паниковать причин нет. «Браслеты поставлялись партиями, поэтому беспокоиться, что они выйдут из строя одномоментно, не стоит, — заявил «Новой газете» бывший член экспертного совета ФСИН, инженер Евгений Парушин. — Можно постепенно заменять некачественные и вышедшие из строя браслеты на современные. Установленные серверы позволяют работать с любыми браслетами, и менять все оборудование совершенно ни к чему». Однако проблема все же остается. Осужденные с браслетами есть, а нового поставщика нет. А значит, жизненные условия тысяч российских граждан зависят от уровня заряда маленькой батарейки. *«ЦИТОС»: Центр информационно-технического обеспечения и связи. Ирина Гордиенко
Источник: «Новая газета», 26.02.2013
****
Как в России пытались внедрить электронные браслеты
История вопроса
28 апреля 2006 года министр юстиции Юрий Чайка представил правительству разработанный его ведомством законопроект о новом виде наказания — ограничении свободы, который дает осужденным право отбывать срок дома (соответствующие нормы введены в законодательство с 10 января 2010 года). За их передвижениями предлагалось следить с помощью электронных браслетов. Это устройство надевают на конечность (ногу) осужденного, оно с помощью спутниковой навигации получает информацию о его точном местонахождении и передает эти данные оператору по каналам GSM. 11 мая того же года ФСИН сообщил, что Евросоюз выделил России грант на €3 млн на закупку электронных браслетов. Тогда же стало известно, что устройства будут приняться не только для «домашних» арестантов, но и в колониях-поселениях и колониях общего режима с правом работы за пределами территории. Первые 220 браслетов французско-израильского производства были закуплены в октябре 2008 года и доставлены для эксперимента в исправительные учреждения Воронежской области. 10 сентября 2009 года директор ФСИН Александр Реймер заявил об успехе эксперимента, но предложил закупать электронные браслеты отечественного производства. Следить за осужденными предполагалось с помощью системы ГЛОНАСС. 31 марта 2010 года премьер Владимир Путин утвердил постановление о перечне оборудования для контроля за осужденными, в который попал и «браслет электронный». После этого ФСИН сообщила, что разработкой оборудования займутся шесть российских производителей. На внедрение браслетов из бюджета в 2011 году было выделено 4,5 млрд руб. Общие вложения до 2018 года оценивались в 13,5 млрд руб. К началу 2012 года были закуплены более 20 тыс. комплектов оборудования с электронными браслетами. Одним из основных поставщиков браслетов стал самарский ФГУП ЦИТОС (Центр информационно-технического обеспечения и связи ФСИН РФ).
16 июля 2012 года газета «Известия» сообщила, что после ухода с поста Александра Реймера новое руководство ФСИН приостановило закупку новой аппаратуры, в том числе электронных браслетов, и начало ревизию уже заключенных контрактов. В декабре материалы проверки были переданы в Следственный комитет.
Источник: «Ъ», 27.02.2013
