Секреты городского бумагооборота
Однажды — в относительно недалекие, но уже подзабытые времена, когда губернаторов еще действительно выбирали — на пост главы Петербурга претендовал самый настоящий порномагнат. Вполне предсказуемо с завидной частотой по городу ходили тематические шутки – мол, доберись он до губернаторского кресла – и весь город в разных позах и интерьерах будут… ну, в общем, вы понимаете.
Сегодня — если пристально присмотреться к тому, как нынешняя петербургская власть строит диалог со своими гражданами – можно подумать, что вместо неизбранного настоящего порноделка у нас назначенный латентный. Эта латентность (от лат. latentis — скрытый, невидимый) проявляется в двух совершенно очевидных вещах. Во-первых, скрывая неприглядную страсть наш ГГ окружает себя похожими на него людьми. Чтобы в случае чего – вдруг неприглядность как-то проявится – такие же латентные «соратники» не смотрели уж совсем косо. (Необходимое примечание – в данном случае аббревиатуру «ГГ» стоит трактовать исключительно как «главный герой», а не как регулярно звучащую в последнее время народную характеристику деловых и профессиональных качеств нынешнего губернатора).
Ну и второй явный признак латентности «трехиксовых» амбиций нынешнего главы города – сублимация (от лат. «sub» — под и «limo» — нести). Мужские вторичные половые признаки для несостоявшегося режиссера орально-генитальных киношедевров заменил официальный документооборот, а женские – сознание жителей города. Если проще – систему письменного общения с горожанами губернатор Полтавченко заменил на целую индустрию, в которой избранные «звезды» регулярно и во всех формах, включая извращенные, вступают в сексуальную связь с нашими мозгами.
Возьмем довольно распространенный сюжет видеопродукции из разряда «про это». Домохозяйка неожиданно обнаруживает, что у нее течет кран. Вызывает сантехника. Сантехник приходит, и уделяет самое пристальное внимание хозяйке. После чего уходит. Вроде как что-то произошло, но мы же понимаем, что кран в результате по-прежнему течет. И если хозяйка через некоторое время обнаружив, что у нее треснуло стекло в окне, вызовет стекольщика – с окном повториться та же история. То есть реально существующие и требующие РАБОТЫ, а не возвратно-поступательной гимнастики, проблемы этой самой гимнастикой решить нельзя. Но нынешняя питерская власть, похоже, этого не понимает, пребывая в сублимации.
Показательным примером жизненности этой аллюзии служит история рассмотрения Смольным обращений и жалоб жителей дома на Коломяжском, 15 корп. 2. Предмет обращений – многочисленные нарушения градостроительного законодательства, допущенные при строительстве, вводе в эксплуатацию и, собственно, в процессе самой эксплуатации (то есть как в прошлом, так и в данный момент) их дома застройщиком – ЗАО «Строительный трест» и подконтрольными данному ЗАО компаниями. При этом значительная часть этих нарушений стала возможной исключительно благодаря действиям (или бездействию) вполне конкретных руководителей госструктур и чиновников правительства СПб.
Вот уже третий год люди пытаются добиться от Смольного простых, и что самое главное, четко прописанных в законодательстве действий – объективного рассмотрения их обращений в адрес губернатора и ряда его заместителей; принятия действенных мер по устранению допущенных нарушений, и локализации последствий тех, которые уже нельзя устранить, а также наказания виновных Но поскольку почти все, к кому приходится обращаться, как мы уже отметили, латентные (порнодеятели, чиновники, руководители – нужное подчеркнуть) – их пресветлые образы перед горожанами представляют «звезды» с большими… ну, наверное, компьютерами.
Причем позицию ключевого персонажа в этом даже не отдельном «произведении», а целом сериале, до недавнего времени занимал не накачанный мачо с внушительным… гаджетом, а весьма непримечательная на первый взгляд дама. Начальник Управления по работе с обращениями граждан Администрации Санкт-Петербурга О.Н. Зиброва.
В интерьерах порнографической трагикомедии вокруг дома на Коломяжском она появилась в июне 2013. Тогда, получив формальную отписку в ответ на письмо в адрес вице-губернатора Оганесяна, из которой следовало что «Строительный трест» чист и невинен аки младенец, представляющая интересы жителей (ежедневно из окон наблюдающих реальные свидетельства этих «чистоты» и «невинности») общественная организация «Дозор» направила губернатору – как вышестоящему руководителю – детально обоснованную жалобу по фактам нарушения его заместителем установленного порядка рассмотрения обращений граждан.
Как в кино категории ХХХ актеры появляются в образах то сантехника, то средневекового графа, так Зиброва примерила на себя костюм главы города. И принялась активно пользовать авторов обращений во всех возможных позициях. В своем ответе на адресованный даже не ее непосредственному начальнику, а начальнику начальника ее начальника г-жа Зиброва, подписавшись собственноручно, сообщила, что порядок рассмотрения обращений граждан определяется… далее следовал длинный список нормативно-правовых актов, на которые как раз и ссылались авторы жалобы. При этом о том, что ответ Оганесяна ни в малейшей степени не соответствует понятию «рассмотреть по существу», как того требует закон, в письме, конечно же, не было ни слова.
При этом г-жа Зиброва по должности обязана была наизусть знать «Инструкцию по делопроизводству в Администрации Губернатора Санкт-Петербурга», согласно которой ответ на обращение должен содержать информацию: откуда поступило обращение или по чьему поручению оно рассмотрено, информацию раздельно по каждому рассмотренному вопросу, если в обращении содержится несколько вопросов, информацию о результатах проверки всех перечисленных в обращении фактов, с четким указанием на то, подтвердились или нет эти факты. В случае подтверждения фактов необходимо представить информацию о принятых мерах по устранению нарушений или аргументированные разъяснения со ссылками на законодательство в случае отказа рассмотрения или решения затрагиваемых в обращении вопросов.
Ни одному из этих пунктов подписанные Оганесяном и Зибровой документы не соответствовали. Но вице-губернатор Инструкцию мог и не знать. Но Зиброва не только знала, но и несла прямую ответственность за соответствие ответа установленным требованиям. Более того – подписываясь под ответом на адресованное губернатору обращение не могла не осознавать, что выходит за пределы своих полномочий.
В надежде прекратить эту порнографию «Дозор» обратился в Прокуратуру Санкт-Петербурга. Но прокуратура выступила в роли прямо противоположной и внесла свой вклад в греховную связь власти с сознанием граждан. Прокуратура приняла решение об отказе в возбуждении административного дела, так как… руководитель Секретариата губернатора в тот момент находился в отпуске. Вот такой вот, несомненно творческий, но не прописанный ни в одном процессуальном документе поворот. Сотворил его не рядовой клерк, а целый заместитель прокурора города – некто Э.Э. Артюхов. Что стоит отметить особо – ссылка на отпуск не принимавшего непосредственного участия в правонарушении сотрудника Смольного была далеко не единственной нелепостью в его послании. Чего стоит хотя бы такой пассаж: в рамках проверки им установлено, что в предусмотренном законодательством порядке рассмотрение обращения МОО «Дозор» начальнику Управления Зибровой О.Н. не поручалось, однако последняя, «действуя добросовестно и исполняя поручение руководства (устное указание заместителя руководителя Администрации губернатора В.А. Каблукова) рассмотрела обращение МОО «Дозор» в установленный законом месячный срок. Умышленных действий по ненадлежащему исполнению своих обязанностей при этом ею не допущено». Бог с ним, что Зиброва даже по поручению руководства не имела права отвечать от имени губернатора. Опустим и то, что любой человек имеет право и обязанность отказаться от выполнения указания, если знает, что оно противозаконно. Но как понимать, что прокуратура не усмотрела нарушений в выявленных нарушениях? Более извращенный способ коитуировать мозг простого человека, пожалуй, сложно придумать. Это даже сложнее, чем имеющийся в переписке ответ Зибровой на адресованную губернатору жалобу на действия Зибровой.
Локальный сюжет стал напоминать оргию, когда «Дозор», пройдя полный круг на уровне города, направил в феврале 2014 сводную информацию об административно-эротических упражнениях Смольного и городской Прокуратуры в генеральную Прокуратуру.
Генеральная прокуратура, образно выражаясь, также сосредоточилась вовсе не на «ремонте крана». Из ответа за подписью Начальника отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства следует, что на обращениях адресованных губернатору «Губернатор либо по его поручению начальник секретариата или его заместитель налагают резолюцию о рассмотрении обращения иным исполнительным органом или структурным подразделением Администрации в соответствии с компетенцией». Этот порядок нарушен, однако сложившаяся ситуация «закону не противоречит». А с Каблуковым и вовсе ничего нельзя поделать «по причине истечения 3-месячного срока давности привлечения к административной ответственности». В общем, те же фрикции, но уже на федеральном уровне.
Осознавая очевидное противоречие между мнением чиновников и требованиями закона «Дозор» обращался в генпрокуратуру еще дважды. Оба раза получал ответы, которым позавидовал бы автор историй из «Тысячи и одной ночи» в самом вольном их изложении. Аргументы приводились самые разные, но до «кран» сих пор «течет» — двухлетней давности обращение в адрес Оганесяна по существу не рассмотрено, допущенные застройщиком нарушения не зафиксированы и не устранены, виновные в этих нарушениях к ответственности не привлечены. Правда, на одном из этапов система дала сбой. Под массой неопровержимых доказательств Прокуратура все-таки вынуждена была признать, что полномочиями отвечать от имени губернатора Зиброва не располагает. Впрочем, какими-либо неприятностями для Зибровой это признание не обернулось.
Аналогичная судьба постигла обращение с требованием провести служебную проверку в отношении представителей руководства Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в реальности нарушивших требования целого ряда нормативно-правовых актов находящихся в ведении КГА. Предметом обращения в Смольный стали противозаконные действия одного из множества «сателлитов» «Строительного Треста» ООО «Согласие», являющегося собственником придомовой территории. Пройдя по цепочке: Управления ландшафтной архитектуры КГА – председатель Комитета – курирующий КГА вице-губернатор (даже два – Оганесян и сменивший его Лавленцев) и нигде не получив требуемых ответов «Дозор» снова написал губернатору. И снова попал в область сублимации О.Н. Зибровой, снова примерившей на себя роль Георгия Сергеевича Полтавченко. С тем же результатом – Зиброва сочла, что нарушения отсутствуют. Прокуратура в этом эпизоде особой страстностью не отличилась. Заместитель прокурора города Д.Н. Харченков, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства генпрокуратуры Н.А. Попова и начальник отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере О.В. Васильева продемонстрировали несомненную вялость своих… гаджетов, сообщив, что в отношении вице-губернаторов вынесены представления по выявленным нарушениям, а привлечь Зиброву к ответственности невозможно в связи с истечением срока давности. Особо подчеркнем, что получив представление Прокуратуры любое должностное лицо обязано в установленный срок выявленные нарушения устранить. Однако никаких мер по жалобам «Дозора», как можно догадаться, до настоящего времени не предпринято. Напомним, что незаконность «переодевания» Зибровой в губернатора к моменту поступления в Прокуратуру материалов по данному эпизоду была уже зафиксирована все той же Прокуратурой в предыдущей серии. Однако на развитие сюжета это никак не повлияло.
Аналогичная судьба постигла обращение к вице-губернатору Лавленцеву по фактам незаконных действий руководства Государственной административно-технической инспекции. Даже несмотря на то, что в действиях отдельных сотрудников ГАТИ усматривалась не только административная, но и уголовная составляющая, поскольку прикрытые ГАТИ махинации ООО «Согласие» подразумевают прямую угрозу жизни и здоровью жителей дома на Коломяжском. Зиброва привычно отметилась в амплуа вице-губернатора, Прокуратура традиционно попыталась «съехать с темы» на уже опробованной однажды аргументации об истечении срока привлечения к ответственности, но тут не получилось. Сроки подачи обращений не подразумевали такого решения, и очередная жалоба – направленная в мае 2015 — затерялась в недрах городской прокуратуры и до сих пор пребывает без ответа.
Однако число прокурорских представлений о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан в этом эпизоде существенно возросло. Что, наверное, должно было порадовать, если бы не одна существенная деталь – возросло и число представлений, проигнорированных Смольным.
Самый свежий эпизод этой порносаги «вышел в прокат» в январе 2015. И в нем Зиброва с прокуратурой уже объединились, отрабатывая сюжет «амур де труда». Речь в обращении в очередной раз шла о противозаконных действиях владельца придомовой территории ООО «Согласие». С явными нарушениями градостроительных норм и регламентов, проигнорировав зафиксированные документально ограничения по использованию земельного участка, собственник огородил территорию забором и вскрыл дорожное покрытие. Усугубило ситуацию то, что откровенно противозаконные действия были официально согласованы ГАТИ – то есть, по сути, санкционированы Смольным. Причем все понимали, что, таким образом, под видом благоустройства, решалась всего одна далекая от заботы об эстетике задача – заблокировать подходы к встроенному торговому комплексу, руководство которого на протяжении всех этих лет наиболее активно борется с беспределом «Строительного Треста» и поддерживающих его чиновников.
Жалобу, адресованную лично Г.С. Полтавченко, все та же бессменная Зиброва направила своим решением в Прокуратуру Санкт-Петербурга. Начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства Н.А. Попова нарушений в действиях собственника земельного участка «не обнаружила». Даже с учетом того, что к моменту поступления документа в прокуратуру в наличии уже имелось вступившее в силу решение суда, эти нарушения как раз установившего. Но Смольный, судя по всему, исчерпал все гормональные резервы, и в установленный срок ответа так и поступило.
Естественно, «Дозор» обратился к прокурору города с требованием дать оценку новым методам «коллективной работы». И тут выяснилось, что круг «талантов» во власти столь же ограничен, как и в порнотусовке, но ответ можно считать одной из наиболее фееричных мизансцен этого сериала. Уже известная нам Васильева сообщила, что привлечь Зиброву к ответственности никак не получится – она в отпуске, исполняющий обязанности не назначен. То есть факт нарушения установленного законом порядка рассмотрения обращений есть, а наказать некого. Такая вот административно-правовая импотенция.
Но вдруг – о чудо! – неожиданно в кадре появился режиссер. Или продюсер – кому как нравится. Поскольку к тому моменту история с забором вышла на уровень Госдумы лично сам Г.С. Полтавченко, отвечая на депутатский запрос, сказал свое веское слово. Даже пять слов и один предлог: «Доводы, приводимые в жалобах, признаны несостоятельными». Только эти слова, как и в одном из вышеописанных эпизодов, прозвучали тогда, когда состоятельность этих доводов была подкреплена решением суда. «Ваша лошадь тихо ходит»…
Что интересно – на фоне совместных телодвижений Смольного и прокуратуры по созданию иллюзии «все в порядке», режиссер (или продюсер – кто знает?), похоже, решил таки сменить порастерявшую пыл «примадонну». Менее, чем через неделю после ответа губернатора в «Дозор» поступило письмо из Администрации Санкт-Петербурга, в котором сообщалось, что О.Н. Зиброва освобождена от занимаемой должности.
При этом о результатах (или хотя бы процессах) рассмотрения по существу ранее направленных обращений, а также об устранении установленных прокуратурой и отраженных в представлениях нарушений в письме не сообщалось.
Но это, конечно же, не финал.
Поскольку по датированной еще 2014 годом жалобе в адрес губернатора на действия Оганесяна ответ по существу так и не последовал – документ продолжает жить своей жизнью. И выпавшее из рук Зибровой знамя чиновной изворотливости подхватил новый начальник Управления по обращениям и жалобам Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Л.В.Христенко. Бывший заместитель Зибровой. Сюжет в надежных руках.
Впрочем, со сменой главного (ну не считать же, в самом деле, главным губернатора) действующего лица каких-либо необычных поворотов ожидать не приходится. По крайней мере уже имеющиеся документы с подписью новой «звезды» свежестью содержания не отличаются. Из чего следует вывод, что в качестве «режиссера» Г.С. Полтавченко столь же бездарен, как и в качестве губернатора.
Продолжение следует. Вполне предсказуемое продолжение – пострадавшие от беспредела застройщиков жители, ожидающие доступной среды инвалиды, теряющие десятки часов в бесконечных и непредсказуемых пробках автомобилисты и прочие жители Петербурга по-прежнему будут ощущать себя не гражданами своей страны и хозяевами своего города, а объектами административно-эротических сублимаций. И так будет все время, пока петербургские чиновники – включая самого главного – будут заботиться не о том, как качественно и ответственно выполнять свою работу, а о том, как поизвращеннее на(любить) и вы(любить) всех, кому не повезло жить с ними в одном городе.
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть изображение в полном размере
Просмотреть в полном размере
Кирилл Пургин
