Губернатор Псковской области подвел итоги первой годовщины своей работы
5 декабря исполнился год с момента избрания Михаила Кузнецова губернатором Псковской области. Администрация области предпочла эту дату не заметить. Оно и понятно: праздновать нечего. Провал абсолютно по всем статьям. Такого системного, катастрофически быстрого ухудшения ситуации всего за год Псковская область не знала. Промышленное производство упало на 4,9% (в 2004 году оно росло, как во всей стране), объем продукции сельского хозяйства сократился на 24% (в 2004 году он также увеличивался), инвестиции в основной капитал сократились на 14% (в позапрошлом году росли), ввод жилых домов на 68% (в позапрошлом году тоже увеличивался). Каждый пятый житель области оказался за чертой бедности (раньше был только каждый десятый)! Таких темпов обнищания не знал ни один российский регион. Значительно выросли безработица (на 13%) и миграция. При прошлом, слабом, губернаторе Евгении Михайлове особого движения вперед не было, но экономика области, тем не менее, худо-бедно росла – по инерции с остальной российской экономикой. Теперь же мы наблюдаем настоящий экономический обвал — результат экономических экспериментов Кузнецова. Его паранойяльная борьба за бездефицитный бюджет, огромное сокращение доходов бюджетников впрямую и других категорий граждан за счет тотальной отмены льгот привели, по мнению экономистов, к колоссальному снижению платежеспособного спроса и обеспечили спад псковской экономике. По критериям комиссии Козака (30 социально-экономических и управленческих показателей) область вошла в кризис, так как буквально по всем показателям наблюдается ухудшение. Сам Михаил Кузнецов, будучи не в силах отрицать объективных фактов, ставит себе в заслугу то, что «изменился образ мышления руководителей».
Зампред Псковского областного собрания Анатолий Копосов замечает: «Бизнес задыхается, в управлении – нервные рывки, простой народ бедствует». Другой депутата, лидер псковского «Яблока» Лев Шлосберг утверждает: «В Псковской области в уходящем году не произошел перелом в сторону позитивного содержательного развития».
Но в 2006 году губернатор и не думает менять курс. Усиливается сверхцентрализация финансовых и иных ресурсов; семимильными шагами сокращается бюджетная сфера; усиливается и ужесточается давление на неугодных. Ситуация в области постепенно подходит к точке кипения, и потому этот год обещает стать годом грандиозного провала губернатора Кузнецова.
«Рэкетир» областного масштаба
Прежде всего, администрация Михаила Варфоломеевича всеми силами урезает полномочия муниципалитетов, отнимает у них практически все доходы, забирая их в областной бюджет. Этим решаются три задачи – создается тотальная зависимость от областной администрации, подрывается финансовая база для оппозиции и формируется фонд дотаций для лояльных муниципалитетов. Губернатор заявил, что местные власти должны заниматься, максимум, «уборкой улиц». До минимальных предусмотренных федеральным законом 30% сокращен налог с доходов физических лиц, причитающийся муниципалитетам, у них полностью изъят налог на прибыль и ряд других налогов. Это форменное ограбление муниципалитетов, доказавших свою эффективность, неэффективной областной властью. Принятый областным ЗАКСом под давлением Кузнецова Закон о распоряжении муниципальной землей относит проведение конкурсов и аукционов по передаче земельных участков к ведению областных властей. Другой, так же «продавленный» обладминистрацией, Закон о долговых обязательствах муниципальных образований пронизан стремлением взять под контроль финансовую деятельность местных властей. В еще одном одиозном документе Законе Псковской области о реестре муниципальных должностей делается попытка исключить возможность избрания главы города населением – должность главы города указана только в перечне должностей, которые замещаются путем заключения контракта. В перечне выборных должностей должность главы администрации муниципалитета отсутствует, что прямо противоречит 131-му федеральному закону. Но самое главное орудие Кузнецова в борьбе с муниципалитетами — Закон Псковской области «О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств» позволяет вводить внешнее финансовое управление в муниципалитетах, просроченные долги которых достигли 30% объема их собственных доходов. Нужно ли говорить, что, имея хорошие отношения с областными энергетическими монополистами, администрации нетрудно организовать просроченные долги для неугодных муниципальных администраций. А «Псковэнерго» и «Псковрегионгаз» сейчас лояльны Кузнецову (последний — после замены руководителя, депутата Смирнова, который стал сейчас одним из лидеров оппозиции).
Наиболее сильно действия Кузнецова ударили по двум муниципалитетам-донорам – Пскову и Великим Лукам, которые буквально стонут от резкой нехватки финансовых ресурсов для развития, которые теперь направляются на другие цели. Весьма далекие, судя по новому областному бюджету, от развития экономики и социальной сферы области.
Бюджет умирания
Бюджет-2006 в Псковской области стал притчей во языцех. Виктор Иванов, депутат от КПРФ утверждает, что план доходов и расходов крайне неряшлив, к тому же имеет много противоречий с федеральным законодательством. Елена Косенкова, депутат от «Единой России», замечает: «Не исключено, что восприятие бюджета будет проблематично для населения». Депутат Лысковец называет этот бюджет «бюджетом умирания». Но, не экономя денег на поддержку большинства депутатов представительных органов, можно не беспокоится о подобных критических стрелах. Кузнецов тратит средства на завоевание лояльного большинства в представительных органах направо и налево. И нимало в этом преуспел. Областное законодательное собрание завоевано, председатель заменен. Подчинена воле губернатора городская дума Великих Лук. Простое большинство получено в городской думе Пскова. При попустительстве народных избранников бюджетная сфера Псковской области сокращается невиданными не только в России, но и в мире темпами. Ликвидируются целые сегменты социального комплекса. В областном центре, например, вынуждены будут сократить пять бригад скорой помощи из двадцати, закрыть половину отделений патологии и реанимации новорожденных, закрыть здравпункты в 14 вузах и ссузах. Без работы останется более 300 медработников только по сети поликлиник – это при том, что население города в прошлые годы, когда муниципалитет был в состоянии проводить собственную экономическую политику, выросло, и даже действовавшего в 2005 году объема медицинского обслуживания ему не хватало. Городские руководители утверждают, что предлагаемые лимиты финансирования не позволят муниципалитету выполнить федеральное законодательство в области здравоохранения, а также программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению. Очевидно, что в 2006 году объем и уровень доступной медицинской помощи в Пскове не только не улучшится, но и существенно ухудшатся. К слову сказать, сама мэрия Пскова, когда располагала финансовыми ресурсами, отнятыми у нее областным законодательством, проводила совершенно другую политику. Финансирование здравоохранения занимало в последние годы до одной пятой части всего городского бюджета, учреждения здравоохранения оснащались современным лечебно-диагностическим оборудованием, постоянно повышалось качество медицинских услуг. Рождаемость в городе за прошлые годы выросла с 8,3 до 11,2 новорожденных на тысячу населения, младенческая смертность снизилась с 12,7 до 8,5 на тысячу родившихся. Обо всех этих достижениях придется забыть. Бюджет здравоохранения для Пскова при минимально необходимой для поддержания достигнутого уровня сумме 128,1 млн руб. составит всего 72,6 млн.! Не лучше ситуация в сфере образования. Прежде всего, ухудшится положение детских дошкольных учреждений. Даже 46 существующих сейчас детских садов и яслей не покрывают всех потребностей, а предлагается сократить их количество до 38. примерно 400 работников дошкольной сферы придется уволить. Это опять-таки при том что имевшихся учреждений образования не хватало. Наверняка возникнет необходимость резкого увеличения родительской платы (до 2 тыс. руб. в месяц) за детский сад – это при средней зарплате в Пскове 5 тыс. руб. Часть педагогов муниципальных образовательных учреждений лишится доплат, полностью прекратится выделение жилья молодым специалистам образования, дети перестанут получать горячее питание, сократятся образовательные программы по физической культуре. В Пскове в последние годы финансировалась муниципальная программа поддержки одаренных детей. Администрация города принимала активное участие в реализации президентской программы «Дети России». Реализовывались и многие другие программы, в том числе по информатизации образования. Постоянно расширялась сеть сиротских и коррекционных учебных учреждений. Каждый третий рубль городских доходов тратился на образование. Однако контрольные цифры 2006 года, определенные на образование для города Пскова в бюджете области, как и в случае со здравоохранением, не позволят даже сохранить ранее достигнутый уровень. В бюджете на 2006 год область отказалась принять на себя обязательства в сфере жилищного строительства. А без них невозможно проводить активную жилищную политику, которая велась муниципалитетом Пскова раньше. В прошлом году в городе построено два многоквартирных дома, в год сдавалось до 80 тыс. кв. м жилья. Активно развивались жилищные субсидии и ипотечные формы кредитования. При содействии Росстроя имелась возможность продолжать в городе активное жилищное строительство и в 2006 году. Для этого требовалось «добро» областной администрации. Но она потребности и проблемы жителей области ее не интересуют. Протесты псковичей вызвала отмена по директиве областной администрации единого льготного проездного документа в городе и вообще всех льгот для проезда на транспорте. Транспортные льготы отменены, кстати, не только для псковичей, но и для всех жителей области. Вообще социальные льготы сокращаются областной администрацией направо и налево. Был принят, например, закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области», отменяющий для учителей сельских школ обязательство бесплатно предоставлять жилья, отопление, электроснабжение.
Кстати, этот закон был отменен областным судом как противоречащий федеральному законодательству. Даже судебные власти вынуждены корректировать политику зарвавшегося губернатора.
Скажи мне, кто твой друг…
Зато Михаил Кузнецов нашел поддержку в лице главного монетизатора Михаила Зурабова, который приглашает его поделиться опытом сбрасывания с баланса социальной помощи даже на заседания федерального правительства. Газета «Коммерсантъ» недавно с недоумением и иронией цитировала выступление псковского губернатора на заседании Правительства РФ: «Врачам компьютеры не нужны. Во-первых, все равно не хватит. Во-вторых, их еще учить надо. Лучше упростить бланки рецептов!». Кроме этого, как пишет газета, губернатор предложил министрам, как сэкономить на льготных лекарствах: «Все очень просто – инвалидам II и III групп, которых он считает практически здоровыми людьми, не выписывать льготные лекарства, если они предназначены для лечения непрофильных болезней (то есть если вам дали инвалидность из-за больного сердца, то за препараты от печени или желудка придется платить по полной)». После этой публикации «пиарщики» губернатора посоветовали ему не выступать публично в неконтролируемых СМИ, так как ничего кроме смеха и недоумения речи Кузнецова не вызывают. А если говорить не о форме, а о сути идей псковского губернатора, то они полностью расходится с президентским курсом, заявленным им в национальных проектах. Курс Путина – это курс на повышение социальной защищенности и уровня жизни, он предусматривают расширение доступности и качества здравоохранения, образования и жилья, серьезное усиление социальной защищенности, мощную поддержку учреждений социальной сферы, прежде всего финансовую.
Курс же Кузнецова – старый, ельцинский: обворовывание собственных граждан, распил собственности вместо развития экономики, глубоко наплевательское отношение к проблемам граждан. Оно и понятно – Михаил Кузнецов представитель ельцинской эпохи, видная фигура олигархического бизнеса (был одним из владельцев одиозной «МДМ-груп»). По неподтвержденным сообщениям СМИ, он мог контактировать с другим одиозным героем вчерашних дней Борисом Березовским. Именно поэтому, говорят, с Кузнецовым не хочет встречаться Путин.
Глава государства постоянно переносит аудиенцию, о которой его попросил губернатор. Оно и понятно – ореол скандалов и конфликтов настолько прочно ассоциируется с именем Михаила Кузнецова, что президент не готов создать впечатление о том, что он поддерживает губернатора даже простой протокольной встречей, которых он проводит десятки с руководителями регионов, в том числе неоднозначно воспринимаемых в регионах и стране в целом.
Слушания самих себя
Оппонентами курса Михаила Кузнецова по вполне объективным причинам оказались мэрия Пскова, возглавляемая Михаилом Хороненом и мэрия Великих Лук, руководимая Лидией Голубевой — двумя харизматичными, известными всей России руководителями муниципалитетов. Потому Кузнецов предпринимал и предпринимает все усилия для того, чтобы захватить власть в этих городах. Прежде всего, администрация области выступила с инициативой в муниципалитетах ввести систему найма мэров городскими собраниями, а не избрания их населением, как сейчас. Кузнецов стал методично перетягивать на свою сторону депутатов городских дум, и достиг в этом больших успехов в обоих городах. В Великих Луках данное решение было продавлено с большим трудом, но в конце концов муниципальные руководители с ним смирились (и теперь областной администрацией превозносится «великолукский эксперимент» как пример для подражания). В Пскове на этой почве продавливаемых обладминистрацией изменений в устав возник острейший конфликт. Во-первых, Михаила Хороненена не удалось сломать, как Лидию Голубеву. Во-вторых, резко против нововведений выступило подавляющее большинство политических партий и объединений, действующих в городе. В-третьих, Кузнецов всеми силами стремится как можно скорее убрать Хоронена. В псковской думе губернатору удалось заручиться поддержкой 11 из 17 депутатов. Тактика его действий в городском парламенте напоминает захваты акционерных обществ, с которыми нынешний псковский губернатор хорошо знаком по «прошлой жизни». Акт первый: 11 верных Кузнецову депутатов во главе с председателем гордумы Леонидом Трифоновым вносят изменения в устав города: согласно им, мэр нанимается городской думой. При этом было проигнорировано требование устава Пскова о том, что такие решения принимаются двумя третями голосов. На результаты обсуждения этой проблемы городской общественностью, которая однозначно высказалась за избрание мэра населением, депутаты также предпочли не обратить внимание. Для камуфлирования антидемократических шагов группой Трифонова проводятся псевдослушания. После них играется второй акт: на основании юридически ничтожных изменений в устав и результатов слушаний самих себя принимается новое решение – сменить систему управления немедленно, не дожидаясь истечения сроков полномочий мэра города и городской думы. И назначить исполняющим обязанности главы города на период до найма главы города председателя городской думы. При этом группа Трифонова (и стоящий за ней Кузнецов) грубо нарушила 131-й федеральный закон, который прямо запрещает реализацию новых уставных норм о распределении полномочий в отношении уже действующих представительных и исполнительных органов до истечения сроков их полномочий. Нарушается также региональный закон, в котором не предусмотрен термин «глава города». При этом само заседание, на котором принято это решение проводится с грубейшими нарушениями процедурных норм. Дело в том, что Трифонов не сообщил о заседании в установленном порядке, и собрал только своих сторонников. Таким образом, заседание думы является недействительным. «Постановления думы» пока не зарегистрированы региональным подразделением Минюста, городская администрация оспаривает их правомерность. На ее стороне псковская общественность, которая высказывается за общегородской референдум по поводу изменений в устав города.
Большинство политических партий города – КПРФ, «Родина», «Яблоко», «Народная воля», Российская партия Жизни, обратились к территориальной избирательной комиссии и городской думе с требованием провести такой референдум. Но реализовать эту инициативу в складывающейся ситуации будет весьма непросто.
Если мэр не сдается, его убирают
Михаил Хоронен, бывший кандидат в губернаторы, снятый с выборов на очень сомнительных основании (преждевременная агитация) Верховным судом РФ, фактически подыгравшим прежнему губернатору Евгению Михайлову, который все равно «продул» выборы, сейчас для Кузнецова главное препятствие для самовластия на псковской земле. И губернатор ни перед чем не остановится, чтобы убрать мэра Пскова со своего пути. Первым документом, который подписал Михаил Кузнецов в наступившем году был приказ N 1 «О проведении проверки в муниципальном образовании город Псков». Согласно приказу в течение нескольких месяцев будет проведена комплексная проверка практически всей органов управления города, на этот период будет изъята их документация. Администрация города попыталась оспорить обоснованность проверки в установленном законом порядке. Вместо ответа губернатор потребовал от начальника УВД области генерала Матвеева обеспечить привод мэра Пскова Михаила Хоронена в органы внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении. Не в меру ретивого губернатора удалось успокоить – не в последнюю очередь с помощью полпредства президента. Но вряд ли он откажется от новых атак на мэра. Во-первых, по линии поддержки «законотворчества» Леонида Трифонова. Ведь суды по поводу решений группы Трифонова, узурпировавшей право выступать от имени городской Думы могут длиться не один год. Во-вторых, с помощью объявления города банкротом из-за организованных областными энергомонополистами долгов муниципалитета и введения внешнего финансового управления. В-третьих, через скрупулезный поиск в деятельности мэра нарушений (в рамках той же объявленной губернатором проверки) и отстранения его от должности на этом основании. Суд вряд ли подтвердит такое решение, но перехватить власть оно даст возможность. А захват власти с какого-то момент приводит к необратимым последствиям.
Но мэр Пскова, судя по всему, не намерен сдаваться. И это оставляет надежду, что у губернатора Кузнецова не получится ввергнуть область в хаос и нищету уже в 2006 году.
Василий Сергеев
