На этой неделе журнал Forbes публикует очередной рейтинг частных бенефициаров распределения государственных бюджетов «Короли госзаказа — 2015».По мнению Федеральной антимонопольной службы, «в сфере госзаказа годами складывались взаимоотношения между заказчиками и поставщиками, напоминавшие «закрытый клуб», в который вход для рядового предпринимателя представлялся невозможным».
Теоретически любая компания может поучаствовать в российских государственных тендерах даже удаленно, через электронные торговые площадки, и, заподозрив нарушения, пожаловаться в ФАС. Пока ты состоишь в этом «клубе», система госзаказа работает на тебя: к примеру, многие годы «Стройгазконсалтинг» (владелец компании Зияд Манасир) был крупнейшим поставщиком «Газпрома», исправно получая подряды и заказы газовой монополии. Но как только отношения испортились пожаловался секретарю президентской комиссии по развитию ТЭК Игорю Сечину, что «Газпром» не оплачивал крупные подряды), этот кран перекрыли: за последний год «Стройгазконсалтинг» не выиграл ни одного тендера монополии и выпал из первой десятки рейтинга «Короли госзаказа». Можно жаловаться в ФАС, но даже если нарушения в тендерах найдут, на результаты, по крайней мере крупнейших тендеров, это никак не повлияет.
Искандер Махмудов, Андрей Бокарев
Заказчики: Московский метрополитен, мэрия Москвы
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 33% — «Трансмаш-холдинг»; 16,9% — «Метровагонмаш»; 24,5% — Октябрьский электровагоноремонтный завод; 33% — «Рослокомотив»
Сумма господрядов: 130,7 млрд рублей
Образцом борьбы за бюджеты можно признать операции Искандера Махмудова и Андрея Бокарева — партнеров вице-мэра Москвы Максима Ликсутова по бизнесу. 14 ноября 2014 года канцелярия Федеральной антимонопольной службы России зарегистрировала совместное заявление канадского машиностроительного гиганта Bombardier, «Городских транспортных решений» группы «Синара» Дмитрия Пумпянского и «Уралвагонзавода» Олега Сиенко. Они жаловались на ГУП «Московский метрополитен», который курирует Ликсутов. Главный перевозчик столицы, объявив тендер на закупку 768 вагонов и их тридцатилетнее обслуживание, поставил условия: действующее производство метровагонов в мире, работающее не менее пяти лет, и наличие чистой прибыли за последние три года не ниже 1 млрд рублей в год. Дополнительными плюсами было наличие собственного конструкторского бюро с опытом разработок в области метровагоностроения и локализация в России в течение трех лет. Всем этим требованиям соответствовал только один производитель — «Трансмашхолдинг» Искандера Махмудова. Других кандидатов оценить его компаньон Ликсутов и его начальник, мэр Москвы Сергей Собянин не смогли. Или не захотели.
Спустя две недели ФАС заявила о «признаках нарушения» в конкурсной документации «Московского метрополитена», но тендер отменять не стала. 1 декабря 2014 года «Трансмашхолдинг» получил контракт на поставку вагонов и их обслуживание в течение 30 лет стоимостью 130 млрд рублей. Аналогичный контракт на 30 лет, но на сумму 144 млрд рублей и поставку 832 вагонов получил в начале 2014 года входящий в холдинг «Метровагонмаш».
Но Махмудов с партнерами (крупнейший — Андрей Бокарев) на этом не остановился. 29 декабря «Центральная пригородная пассажирская компания», в которой им принадлежит 50% минус две акции, через Ликсутова выиграла еще один столичный тендер стоимостью 56,9 млрд рублей — на перевозку пассажиров по строящемуся Малому кольцу Московской железной дороги. После запуска движения компания будет получать по 3,79 млрд рублей в год в течение 15 лет. К этому надо добавить 150 млрд рублей, которые «Трансмашхолдинг» получит от выигранных тендеров в 2014 году за поставку и обслуживание 1008 локомотивов.Все компании, в которых Искандер Махмудов так или иначе является акционером, получили в 2014 году госзаказов на сумму свыше 500 млрд рублей.Из них 80% пришлось на непрофильные для основателя Уральской горно-металлургической компании и «Кузбассразрезугля» направления — машиностроение и транспорт.
Транспортом Махмудов занялся в начале 2000-х, после того как вместе с Андреем Бокаревым установил контроль над «Кузбассразрезуглем». Впоследствии доли в «Кузбассразреугле» принадлежали нынешнему министру правительства РФ Михаилу Абызову. Добываемый на шахтах уголь перевозился с Кузбасса на экспорт через порт Таллина компанией эстонских предпринимателей Сергея Глинки и Максима Ликсутова. Хотя последний был на 10 лет младше партнера, именно он управлял бизнесом, а Глинка всегда держался в тени. «Они работали по железнодорожным перевозкам с младшим Аксененко [Рустамом, сыном Николая Аксененко, возглавлявшего в 1999–2002 годах Министерство путей сообщения], потом у них произошел какой-то конфликт и серьезно осложнились отношения с Аксененко-старшим, после чего они пришли к Искандеру с предложением создать совместную транспортную компанию, что, собственно говоря, и сделали», — вспоминает один из знакомых Махмудова. Так на рынке перевозок появилась «Трансгрупп». Махмудов, по его словам, пытался уладить конфликт: «Спрашивал у Николая Аксененко, какие претензии есть к Максиму [Ликсутову], претензий не было, но отношений улучшить все равно не удалось».
Напряженные отношения с руководителем железнодорожного министерства и полная зависимость работы «Трансгрупп» от МПС, которое определяло частным операторам тарифы на перевозку, тормозили развитие компании. Решить проблему учредители «Трансгрупп» попытались путем создания монополиста для монополиста. Консолидация основных российских производителей подвижного состава могла бы сделать МПС сговорчивее. В 2002 году партнеры по «Трансгрупп» зарегистрировали компанию «Трансмашхолдинг», которая начала скупать производителей вагонов и локомотивов по всей стране. Грузовые перевозки по железной дороге росли, вагонов не хватало. К 2006 году в «Трансмашхолдинг» входило 10 машиностроительных предприятий (сейчас их 16 плюс один профильный НИИ).
Совладельцы «Трансгрупп» и аэропорт Шереметьево создали предприятие «Аэроэкспресс», управляющее фирменными поездами между аэропортами московского авиаузла и Москвой. Осенью 2011 года структуры «Трансгрупп» приобрели у правительства Москвы блокирующий пакет Центральной пригородной пассажирской компании и через год увеличили свою долю почти до 50%.
Зачем Искандер Махмудов ввязался в дотационный бизнес пригородных перевозок? «Мы это рассматривали как крупного в будущем потребителя и заказчика продукции «Трансмашхолдинга», — рассказывает один из партнеров Махмудова. — Кроме того, там можно развивать очень много видов бизнеса. Взять под контроль огромный поток людей, там проходит 450 млн человек в год, будет 600–700 млн! Это огромные возможности и для торговли, и для общепита, и для платежных систем. Очень долго все можно перечислять». Все это уже реализовано в «Аэроэкспрессе», в электричках которого идет торговля закусками и напитками, в терминалах есть точки общепита, банкоматы, торговые площади, рекламные носители.
В марте 2011 года на аэроэкспрессе прокатился премьер-министр Владимир Путин в сопровождении министра транспорта Игоря Левитина и мэра Сергея Собянина. Через месяц он назначил генерального директора и совладельца «Аэроэкспресса» Максима Ликсутова своим советником, в декабре — начальником столичного департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. В сентябре 2013 года Ликсутов стал заместителем мэра Москвы, курирующим программу развития транспорта с бюджетом 2,2 трлн рублей. Сюда вошли закупка новых вагонов для метро, организация пассажирского движения по Малому кольцу Московской железной дороги, обновление парка общественного пассажирского транспорта.
Конфликт интересов стал очевидным. В сентябре 2012 года Максим Ликсутов продал свою долю в «Трансмашхолдинге» партнерам, а пакет акций «Аэроэкспресса», как заявил он сам в эфире радио «Эхо Москвы», передал своей жене Татьяне Ликсутовой, с которой при этом фиктивно развелся, продолжая фактически жить в браке.В 2013 году выручка «Аэроэкспресса» составила 5,5 млрд рублей (перевезено около 17 млн пассажиров), доходы компании от «прочих видов деятельности» (рекламы, торговли, коммерческого использования площадей в терминалах и др.) увеличились на 217%, до 200 млн рублей. Гораздо большую выгоду «прочие виды деятельности» могут принести Центральной ППК, которая в 2014 году перевезла 600 млн пассажиров (выручка — 32 млрд рублей). Если исходить из показателей «Аэроэкспресса», речь может идти о дополнительном доходе в размере 7 млрд рублей в год. Компания в августе 2014 года получила в аренду 2500 платформ в зоне своей деятельности и теперь отвечает за их содержание, обслуживание всех устройств и текущий ремонт. Ничто не мешает реализовать и коммерческую составляющую этого проекта. По словам генерального директора Центральной ППК Михаила Хромова, в компании об этом думают, но планов пока не строят. Еще около 300 млн пассажиров в год Центральной ППК добавят перевозки по Малому кольцу Московской железной дороги, выигранные на тендере «Московского метрополитена».Впрочем, смирились и конкуренты «Трансмашхолдинга», хотя у них для московского метрополитена имелись хорошие проекты.Компания «Городские транспортные решения. UTS» — совместное предприятие ОАО «Синара-Транспортные машины» (СТМ, Россия) и группы компаний CAF (Испания) — собиралось делать поезда на основе испанских разработок и технологий. Новый метропоезд компании может именть комплектацию от 4 до 8 вагонов и развивать максимальную скорость до 100 км/ч.При производстве составов для метро корпорации «Уралвагонзавод» и канадского концерна Bombardier было обещано использовать новейшие мировые технологии — железнодорожные шасси Bombardier FLEXX и силовые и контрольные системы Bombardier MITRAC с низким уровнем потребления энергии.Разработка «Русских машин» и Siemens имела боле высокую цену вагона, но стоимость использования за все время эксплуатации — ниже. По словам разработчиков, это связано прежде всего с более низким потреблением электроэнергии, увеличенной вместимостью и сниженным воздействием на инфраструктуру путей.Победитель тендера — серия 81-760/761 производится «Метровагонмашем» с 2010 года. Может двигаться с максимальной скоростью 90 км/ч с возможностью кратковременного выхода на открытые участки пути.«В контракте прописывалась ставка 8,25%, по которой производителям возмещались затраты на кредитные проценты для выпуска вагонов, — рассказывает чиновник московского правительства. — Один участник планировал кредит брать в Германии, у экспортно-импортного агентства «Гермес», другой — в экспортно-импортном банке Канады под 1–2%. Пока не случился Крым, все их устраивало. Когда на Западе брать кредиты стало невозможно, они потребовали поднять ставку в контракте до 18,7%, что увеличило бы его стоимость фактически в 2 раза».
Владельцы «Трансмашхолдинга», по его словам, тоже жаловались на кризис и просили правительство Москвы улучшить условия контракта: у холдинга импортных комплектующих около 20%. И в декабре 2014 года заместитель министра промышленности и торговли Андрей Дутов заявил, что министерство Дениса Мантурова готово поддержать просьбу руководства «Трансмашхолдинга» о государственной поддержке в виде частичного субсидирования процентов по кредитам, привлеченным для производства и поставки вагонов для московского метро.
«Владельцы ТМХ, конечно, рады. — комментирует московский чиновник. — Получили долгосрочный контракт, когда денег нет ни у кого». Правда, взамен оказались обременены ответственностью за неисполнение контракта с гигантскими штрафными санкциями (за непоставку вагонов штраф по двум контрактам около 10 млрд рублей) и внесением в черный список поставщиков Москвы, если Максим Ликсутов и Сергей Собянин покинут свои посты.
Аркадий Ротенберг
Заказчики: «Газпром» (Алексей Миллер), ОЭК (мэрия Москвы)
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 75,5% — «Стройгазмонтаж»; 75,5% — ТЭК «Мосэнерго»
Сумма господрядов: 102,8 млрд рублей
Прошлый год был для Аркадия Ротенберга 27 и его бизнеса как американские горки. В апреле он сам и его основной актив «Стройгазмонтаж» попали в санкционные списки США. После этого бизнесмен запустил программу «наследник», продав сыну Игорю часть своих активов. Себе он оставил только 83% «Стройгазмонтажа». В конце 2014 года он выкупил 17% акций «Стройгазмонтажа» у брата Бориса Ротенберга, и теперь Аркадий Ротенберг — единственный владелец этой строительной компании.
«Стройгазмонтаж» строит магистральные трубопроводы, наземные сооружения, занимается морским строительством и газификацией регионов. В 2013 году он был вторым по размеру после «Стройгазконсалтинга» нефтегазовым подрядчиком страны. Но после того как «Газпром» перестал с ним работать, «Стройгазмонтаж» побеждает почти во всех тендерах, на которые заявляется. В 2014 году он получил от «Газпрома» подрядов на 105 млрд рублей. Уже в 2015 году «Стройгазмонтаж» взялся за исполнение самого дорого инфраструктурного проекта в стране — строительства Керченского моста, соединяющего Крым и Кубань, от которого отказался «Стройтрансгаз» Геннадия Тимченко. Стоимость проекта — рекордные 228 млрд рублей.
Иван Шабалов
Заказчики: «Газпром» (Алексей Миллер)
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% — «Трубные инновационные технологии»
Сумма господрядов: 92,2 млрд рублей
Иван Шабалов, ученый и предприниматель, смог объединить производителей труб в ассоциацию, которую сам и возглавил в 2004 году. Объединившись и создав собственные мощности, трубники почти полностью вытеснили с рынка импортные трубы большого диаметра. У этой победы была оборотная сторона: с 2005 года «Газпром» стал покупать трубы не напрямую у производителей, а у трейдеров. Благодаря этому Шабалов фактически создал трубную империю: он основал компанию-трейдера «Северный европейский трубный проект» (СЕТП), на долю которого в 2010 году приходилось более 90% поставок труб «Газпрому», и тогда же продал контрольный пакет братьям Аркадию и Борису Ротенбергам. Шабалов рассказывал Forbes, что ему стало неинтересно торговать трубами и поэтому его компания «Трубные инновационные технологии» занимается широким ассортиментом деталей для трубопроводов. Теперь же, когда Ротенберги выходят из трубного трейдинга, большая часть выигранных заказов — это как раз электросварные трубы большого диаметра, которые позволили Шабалову получить вдвое больше контрактов газового концерна, чем прежде.
Валерий Абрамов, Виктор Перевалов
Заказчики: Росавтодор (Роман Старовойт) и его региональные подразделения
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% — ВАД
Сумма господрядов: 79,8 млрд рублей
Компанию ВАД Валерий Абрамов и Виктор Перевалов создали в 1994 году в Санкт-Петербурге, где тогда начинал бизнес житель города Роман Старовойт, позднее ставший директором Росавтодора. Основным заказчиком изначально была Дирекция транспортного строительства Петербурга, и до сих пор крупнейшие контракты ВАД получает от петербургской администрации Георгия Полтавченко. При его прешественниках Владимире Яковлеве и Валентине Матвиенко ВАД принимала участие в строительстве Кольцевой автодороги (КАД), строила дорогу от Пулковского до Таллинского шоссе на западном участке КАД. Кроме того, компания занималась ремонтом Невского проспекта, Приморского шоссе, а также всех основных набережных Петербурга. Со временем она расширила географию деятельности и сегодня работает в Карелии, Калининградской, Архангельской, Вологодской, Ленинградской и Ярославской областях. Большие объемы заказов также приходятся на строительство и реконструкцию дорог в западном направлении — до границ с Финляндией, Норвегией, Эстонией. В течение последних лет реконструировала федеральные трассы «Кола» (М-18), «Скандинавия» (М-10) и региональные дороги в Карелии, Вологде и Калининграде. Самый крупный подряд Старовойт отдал Абрамову и Перевалову в 2014 году. В контракт включены реконструкция автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург — Пустошка — Невель в Ленинградской области на 13,5 млрд рублей.
Геннадий Тимченко
Заказчики: «Газпром» (Алексей Миллер), Министерство спорта, департамент строительства Москвы (Виталий Мутко), Автодор (Сергей Кельбах)
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 59,85% — «Стройтрансгаз» (ОАО); 31,5% — «Стройтрансгаз» (ЗАО); 15,75% — ИФСК АРКС; 15,75% — УСК «Мост»
Сумма господрядов: 56,8 млрд рублей
Компании группы STG Геннадия Тимченко 6 традиционно возводят по заказу государства мосты, тоннели, дороги и газопроводы. В 2014 году ИФСК АРКС получила заказ на строительство, содержание, ремонт и капитальный ремонт Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) Московской области на 42 млрд рублей. ЗАО «Стройтрансгаз» выиграло десятки тендеров от одного только «Газпрома» более чем на 50 млрд рублей. А еще одной компании ОАО «Стройтрансгаз» придется строить стадионы. В августе ее назначили подрядчиком строительства арен к чемпионату мира по футболу 2018 года в Нижнем Новгороде и Волгограде. Но, получив проекты, «Стройтрансгаз» обнаружил, что сметы занижены. «На арену в Калининграде планируется выделить 24 млрд рублей, в Ростове-на-Дону — 19 млрд, в Самаре — 17 млрд, а в Нижнем Новгороде и Волгограде, где строить предстоит нам, почему-то только по 15 млрд рублей. Я ответственно заявляю: в предложенную смету нам никак не влезть, а себе в убыток «Стройтрансгаз» не работает. За такие деньги строить не станем», — негодовал Тимченко в интервью ИТАР-ТАСС. В итоге, судя по подписанным в декабре контрактам, государство пошло навстречу подрядчику: на Волгоград выделили 16,2 млрд, а на Нижний Новгород — 16,8 млрд рублей.
Александр Карманов
Заказчики: «Транснефть» (Николай Токарев)
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% — Евразийский трубопроводный консорциум (ЕТК)
Сумма господрядов: 51,3 млрд рублей
В школе Александр Карманов якобы занимался дзюдо вместе с Аркадием Ротенбергом. Достоверно известно, что в 1990-е годы человек с такими же инициалами владел ночным клубом «Грезы», организовывал VIP-концерты, где для небольшого круга людей выступали голыми солистки группы «Стрелки», а также стал отцом детей певиц Ольги Орловой и Натальи Лагоды (Фисак). В начале 2000-х годов Карманов возглавил «Фирму химсервис», поставлявшую трубы «Газпрому». В 2003 году 25% «Фирмы химсервис» получила компания «Поставка» Бориса Ротенберга, и вскоре после этого Карманов ушел в свободное плавание. Он основал ЗАО «Леман пайп», ставшее эксклюзивным поставщиком труб большого диаметра украинского Харцызского завода для системы «Газпрома» (с 2009 года — «Евразийский трубопроводный консорциум»). Завод принадлежит Ринату Ахметову, сейчас находится на территории Донецкой Народной Республики. ЕТК перевозит и устанавливает трубы большого диаметра для «Транснефти» и «Газпрома». В 2014 году глава «Транснефти» Николай Токарев согалсовал для ЕТК несколько крупных тендеров на общую сумму 45 млрд рублей. ЕТК была признана победителем конкурса на поставку 68 600 т труб за 5,8 млрд рублей, прошедшего в январе. В мае компания выиграла еще два тендера трубопроводной монополии на общую сумму 14,7 млрд рублей. ЕТК также получила тендеры на поставку 73 300 т труб и 58 400 т труб на 6,2 млрд и 5,3 млрд рублей соответственно. А летом ЕТК выиграла конкурс на поставку труб большого диаметра на сумму более 7 млрд рублей, оставив позади ЧТПЗ Андрей Комарова, «Северсталь» Алексея Мордашова, ОМК Анатолия Седых и ТМК Дмитрия Пумпянского.
Анатолий Антипов
Заказчики: Департамент строительства Москвы (Андрей Бочкарев и Сергей Собянин)
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 73% — «Трансюжстрой»
Сумма господрядов: 46,5 млрд рублей
Впервые основной владелец «Трансюжстроя» Анатолий Антипов оказался на БАМе в 1987 году — приехал по комсомольской путевке, и в итоге строительство стало делом его жизни. К 1990 году он уже был управляющим треста со штатом в 12 000 человек, построившего 600 км путей, и спустя пару лет принял участие в акционировании предприятия. Его компания «Трансюжстрой» с 20 дочерними предприятиями и выручкой более 50 млрд рублей в 2013 году специализируется на строительстве инфраструктуры. «Трансюжстрой» работал на крупнейших государственных стройках — в Казани и Сочи. В том числе вместе со «Стройтрансгазом» Геннадия Тимченко компания Антипова строила одну из самых дорогих дорог в мире — 48-километровую совмещенную автомобильную и железную дорогу Адлер — Красная Поляна. После этого «Трансюжстрой» в 2013 году вернулся к проекту, с которого, по сути, начиналась его история, — БАМу. В июле 2014-го компания выиграла тендер на строительство части Восточного полигона общей стоимостью 62 млрд рублей.
Игорь Ротенберг
Заказчики: Росавиация (Александр Нерадько), Росавтодор (Роман Старовойт), департамент строительства Москвы (Андрей Бочкарев и Сергей Собянин), Главное управление дорожного хозяйства Московской области (Константин Ляшкевич и Андрей Воробьев)
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 26,4% — «Мостотрест»; 22,2% — «Трансстроймеханизация»; 100% — «Газпром бурение».
Сумма господрядов: 37,3 млрд рублей
В 2014 году Игорь Ротенберг по сути стал самостоятельным бизнесменом. Взяв кредиты в банках, он выкупил активы у своего отца, Аркадия Ротенберга. «Убежден, что когда человек платит свои деньги, это бизнес, осознание большой ответственности. А когда тебе что-то подарили, ты этих денег не ощущаешь. Не боишься, что потеряешь свои кровные», — объяснял Аркадий Ротенберг в интервью «Интерфаксу». Сейчас Игорю Ротенбергу принадлежит 68,5% компании Marc O’Polo Investments Ltd (владеет 38,6% инфраструктурной фирмы «Мостотрест») и доля в девелоперской компании «ТПС недвижимость», развивающей крупные торгово-развлекательные центры в России и на Украине. Также Игорю досталась компания «Газпром бурение», генподрядчик «Газпрома» по строительству скважин. В итоге компании, перешедшие Ротенбергу-младшему, выиграли больше подрядов госкомпаний (только «Мостотрест» и «Трансстроймеханизация» принесли заказы на 120 млрд рублей), чем отцовский «Стройгазмонтаж», один из основных подрядчиков «Газпрома» (250 подрядов на 105 млрд рублей). В результате общее состояние Игоря Ротенберга, по подсчетам Forbes, составило около $1 млрд.
Алексей Репик
Заказчики: министерство здравоохранения РФ (Вероника Скворцова) и региональные подразделения
Эффективные доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% — «Р-Фарм»
Сумма господрядов: 32,1 млрд рублей
«Р-Фарм» — абсолютный лидер системы госзаказа по числу выигранных тендеров (около 30 000). Ближайший конкурент, фармдистрибьютор «Евросервис» имеет всего 7000 тендеров. 35-летний Алексей Репик работает в фармацевтическом бизнесе, используя административный ресурс Татьяны Голиковой — бывшей главы Минздрава, сейчас проверяющей работу министерства на посту председателя Счетной Палаты. Основанный Репиком в 2001 году «Р-Фарм» не пошел по пути дистрибьюторов, которые делали ставку на поставки в аптеки. Главный упор компания Репика на базе дружбы с Голиковой делает на поставки больницам. За несколько лет он потеснил традиционных лидеров рынка и к настоящему времени контролирует десятую часть всех фармацевтических государственных контрактов. Пять лет назад стратегия компании начала меняться: Репик сконцентрировался на развитии собственного производства и импорте технологий по созданию сложных дорогостоящих препаратов. У «Р-Фарм» есть опцион на покупку одного из лидеров рынка — компании «СИА Интернейшнл», принадлежащей наследникам скончавшегося летом прошлого года основателя компании Игоря Рудинского. В последние годы Алексей Репик постепенно выводит капиталы из России, покупая активы в Германии, США и Турции.
