Почему бизнесмену Чушкину везет на тендерах его любимого вице-мэра
Дороговизну лекарств в больницах города Москвы вполне можно объяснить тем, что весь фармацевтический рынок находится в руках нескольких монополистов. Чужих на этот рынок не пускают, недовольных врачей увольняют. Зато из года в год основные заказы на поставку медикаментов выигрывают не очень известные компании, связанные с окружением вице-мэра Москвы Леонида Печатникова.
Фамилия заместителя Сергея Собянина в контексте торговли медикаментами всплыла в декабре прошлого года, когда в столице разгорелся скандал вокруг городской онкологической больницы № 62. Ее главный врач Анатолий Махсон раскритиковал решение городского департамента здравоохранения (это учреждение возглавляет Алексей Хрипун) лишить больницу автономного статуса и тем самым права самостоятельно закупать медицинские препараты. Махсон заявил, что покупал лекарства в разы дешевле коммунального медицинского департамента. По подсчетам экспертов, больница № 62 в 10 из 13 закупок аналогичных онкопрепаратов получила цены на 13–79% ниже, чем департамент.
В ответ заммэра Москвы Леонид Печатников заявил, что 62-я больница приобретала лекарства на грани срока годности. В конце декабря Махсона уволили. Уже в этом году Печатников объяснял, что помимо всего прочего производители продавали лекарства больнице по «благотворительной» цене. Так делала крупная фармкомпания «Биокад»: сначала она поставляла препараты бесплатно по просьбе главврача, а затем стала продавать их по символической цене, рассказал гендиректор «Биокада» Дмитрий Морозов. При этом данные поставки не учитывались в закупочных ценах больницы, которые, как уже сказано, были значительно ниже цен ДЗМ. По данным «Ведомостей», «Биокард» принадлежит трем акционерам — Millhouse Романа Абрамовича, Морозову и корпорации «Фармстандарт» (20%) Виктора Харитонина.
«Ситуацию пытаются подать как мой личный конфликт с Печатниковым, мол, я поднял тему госзакупок, потому что не хотел терять теплое место, но я ушел бы с поста главврача в любом случае, потому что работать становится невозможно», – заявил Махсон «Ведомостям». Непрозрачная система закупок приводит к завышению цен, перебоям в поставках и нехватке препаратов, считает бывший главврач. Печатников заявил, что закупки не курирует, и переадресовал все вопросы Хрипуну. Депздрав на вопросы про закупки не ответил.
Однако открытые источники показывают странную картину: конкуренция среди поставщиков оказалась на удивление невысокой. И хотя на рынке активно работают все крупнейшие федеральные игроки, больше всего заказов достается менее известным компаниям, основанным владельцами группы компаний «Европейский медицинский центр» (European Medical Center, EMC), в которой когда-то работал сам Печатников, или их партнерам. EMC принадлежит друзьям Печатникова — Леониду Шайману, Игорю Шилову и Чабу Бальеру Лайошу.
Крупный заказчик
Много ли закупает Москва? На медицинские препараты и оборудование город тратит примерно столько же, сколько и Минздрав России. По данным сайта госзакупок, последний в 2016 году разместил заказы на 54,43 млрд рублей. Департамент здравоохранения Москвы (ДЗМ) под руководством Алексея Хрипуна и подконтрольное ему ГКУ «Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ» – на 54,79 млрд рублей. В городе есть еще один крупный заказчик, вернее, заказчики с заказами более чем на 20 млрд рублей в год – это более 30 городских больниц, проводящих самостоятельные закупки.
Дорого ли закупает Москва? Противоопухолевые препараты «Биокада» обходились департаменту дешевле, чем в среднем по стране, сообщил представитель компании Дмитрия Морозова и Виктора Харитонина. На одном из последних аукционов Москва якобы добилась от «Биокада» такого снижения цен на препараты, какого не добивался никто другой, уверяет Морозов. В действительности дело обстоит иначе. 19 января 2017 года активист борьбы против завышения цен на онкопрепараты Ирина Акинина запросила в «Биокаде» стоимость 20 упаковок препарата для личного пользования.
Просмотреть и скачать копию страницы
И получила ответ «Биокада». Розничная цена — 2 тыс 922 рубля и накопительная скидка на дальнейшие покупки.
Просмотреть и скачать копию страницы
Под руководством Леонида Печатников и Алексея Хрипуна департамент здравоохранения покупал тот же препарат по 5 тыс 800 рублей и 4 тыс 350 рублей при сумме закупки 95 млн 700 тыс рублей. То есть в розницу у «Биокада» лекарства можно купить в два раза дешевле, чем из закупает Москва оптом. Частные бизнесмены Харитонин и Морозов заинтересованы в сокрытии не меньше, чем государственные чиновники Хрипун и Печатников — поэтому на следующий же день после публикации Ирины Акининой «Биокад» уничтожил раздел своего сайта «Курс здоровья», где больным предлагались прямые закупки лекарств от компании.
Из документации закупок Москвы видно, что благодаря приближенным Сергея Собянина очень часто фармацевтические аукционы выигрывают единственные участники – по начальной цене. В целом торги Печатниковым и Хрипуном устроены так. Устанавливается начальная цена. Она определяется по данным госреестра предельных отпускных цен производителя на препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов плюс 10% НДС. Это максимальная цена, по которой производитель может продавать оптовым покупателям свою продукцию. Участники торгов играют на понижение. Кто предложит наименьшую цену – тот и победил.
Но конкуренции очень часто не случается. Например, в прошлом году на 26 крупнейших аукционах ГКУ с начальной ценой лотов выше 200 млн рублей заявку делал единственный участник. Торги признавались несостоявшимися, а с единственным поставщиком заключался контракт по начальной максимальной цене. «Р-фарм» бизнесмена Алексея Репика, имеющего достаточно сомнительную репутацию, таким образом получила шесть контрактов на 2,6 млрд рублей. «Фармстандарт» Виктора Харитонина – пять на 2,4 млрд рублей, «Ирвин 2» – три на 1,4 млрд рублей. Репик и Харитонин ранее использовали административный ресурс Татьяны Голиковой. Покинув Минздрав, Голикова продолжает оказывать необходимое влияние на чиновников, будучи главой Счетной Палаты.
В нечастых случаях, когда на аукционе Собянина и Печатникова появлялся второй участник, цены на лекарства падали в разы. Так, на декабрьском аукционе ГКУ на право поставки противораковых препаратов трастузумаб и бевацизумаб конкурировали «Р-фарм» и «Биокад-фарм». Победа досталась второй. Компания снизила цену на трастузумаб в два с лишним раза до 628 млн рублей, а на бевацизумаб – почти в три раза до 223 млн рублей. При начальной цене на трастузумаб в 71 364 рублей за упаковку (440 мг № 1) «Биокад» поставил агентству препарат за 34 тыс 712 рублей 80 копеек.Для сравнения: по итогам аукциона ДЗМ в августе 2016 году контракт был заключен с единственным участником, ФК «Продвижение». Компания продала онкопрепарат по максимальной начальной цене – 66 180 рублей (без учета НДС). Это предельная оптовая цена для «Биокада», указанная в реестре препаратов.Самые низкие цены на этот препарат в госзакупках «Ведомости» обнаружили в Чечне. Минздрав республики в прошлом году закупил этот препарат по 31 тыс 866 рублей за упаковку. А 62-я больница в прошлом году покупала трастузумаб по 49 тыс 740 рублей за упаковку.У кого чаще всего закупает Москва? По сумме сделок лидируют «Фармадис», «Тагор», «Эзра» и «Аквиста». Все они так или иначе были связаны с основателями, менеджерами ЕМС или их партнерами. За прошлый год перечисленные компании выиграли городские аукционы на 14,7 млрд рублей Это 27% от закупок департамента и ГКУ за 2016 год. Ближайшие конкуренты – «Фармстандарт» Харитонина и принадлежащий ему же «Биокад» получили заказы на 8,9 млрд рублей, «Р-фарм» – на 7,4 млрд рублей.Лидеры выигрывали тендеры не только города, но и больниц. И лишь 62-я больница в 2016 году ничего у них не покупала. Махсон говорит, что эти компании не знает. Но отмечает, что после централизации закупок в конце 2014 года конкурсы на онкопрепараты стали выигрывать малоизвестные прежде компании.
По коррупционным местам
За последние шесть лет компании, основанные бывшим владельцем соковой компании «Нидан» и совладельцем EMC Игорем Шиловым и его партнерами Леонидом Шайманом и Лайошем Бальером Чабой стали для Москвы крупнейшими поставщиками томографов, различных фармацевтических препаратов, расходных материалов, от перчаток до запчастей медицинского оборудования, и даже детского питания.Начинали они с томографов. «Фармадис» и еще две компании, связанные с бывшими владельцами «Нидана» и их партнерами, стали крупнейшими поставщиками этих аппаратов для московских больниц, получив от департамента контракты на 12 млрд рублей (с учетом поставок в начале 2012 года).Печатников тогда объяснял, что его бывшие партнеры по ЕМC помогли «сломать» рынок и снизили цены на медицинское оборудование в несколько раз. «В 2011–2012 годах я и другие акционеры ЕМС откликнулись на призыв тогдашнего министра здравоохранения Москвы Леонида Михайловича Печатникова помочь разрушить сложившуюся коррупционную систему закупок томографов и другой тяжелой медицинской техники, при которой цена оборудования, поставляемого для госнужд, была в два, а то и в три раза выше, чем закупал ЕМС для оснащения своих госпиталей», – говорит Шилов. По его словам, цель была достигнута.Но потом, продолжает Шилов, он в бизнесе госзакупок разочаровался и решил им не заниматься. «Результат для нас был не столь радужный: потерянное время и здоровье; поставленная под сомнение деловая репутация, ибо у нас те, кто работает с государством, – это непременно жулики, и доказывать, что ты не верблюд, не хватит жизни; доход на собственные вложенные средства такой, что выгоднее было бы деньги на депозит положить, – объясняет Шилов. – Все время возникали дополнительные издержки: помещения городских больниц под монтаж медицинской техники готовились иногда с 12-месячным опозданием, департамент вовремя не платил, были колебания валюты, возникали затраты по хранению оборудования».Он и его партнеры якобы решили продать все компании топ-менеджерам. Сам Шилов уехал из России и сейчас выводит российские прибыли за рубеж, инвестируя в Юго-Восточную Азию. Совладельцем ЕМС он остается, но управлением не занимается, уверяет Шилов.
Казалось бы, при чем здесь Печатников?
Печатников работал главврачом Европейского медицинского центра (EMC) в Москве с 2004 года. Был компаньоном — владел 2,6% акций компании. При нем небольшая бутик-больница превратилась в крупный медицинский холдинг. В 2008 году EMC за $110 млн купили Игорь Шилов, Леонид Шайман и Чаба Бальер. Годом ранее они продали соковую компанию «Нидан» за $400 млн. В 2010 году Печатникова назначили руководителем департамента здравоохранения Москвы, в 2012 году повысили до заместителя мэра. После ухода Печатникова в мэрию фирмы, связанные с Шиловым и Шайманом, стали поставщиками департамента.Шестого июля 2011 года на Кипре были созданы две компании – ARS-Medicine Limited и ARS-Phoebea Limited. ARS-Medicine Limited учредила в Москве АО «Фармадис». Позже Печатников и Шилов сообщали прессе, что «Фармадис» принадлежит акционерам EMC. «Фармадис», а также принадлежащий кипрской Nidan Juices «Джи эл эн-инвест» и АО «Инопром-мед» Владимира Смагина стали крупнейшими поставщиками томографов для московских больниц.ARS-Phoebea Limited была позже переименована в Olemed Holding Limited и приобрела 70% в АО «Эзра» (сделкой занимался бывший юрист «Нидана» Сергей Шумей). Остальные 30% в «Эзре» получила израильская компания Elsmed Healthcare Solutions, официальный дилер Vairan, Philips и IBA в России. С 2015 года «Эзра» стала основным поставщиком запчастей для сложной медтехники по заказу «Гормедтехники». На долю компании пришлось почти 80% от всех закупок: 2,9 млрд из 3,7 млрд рублей, потраченных «Гормедтехникой» в 2015–2016 годах.Структуры ЕМС обслуживались в маркетинговом агентстве «Гранатовое дерево», с 2012 года принадлежавшем лично Шилову. Среди клиентов агентства была фирма «Лаваль», собственником которой числилась Ирина Кошелева. В 2012 году она продала «Лаваль» Сергею Чушкину. Компания сразу стала крупным поставщиком ультразвукового и прочего медицинского оборудования – в 2012 году она заключила пять контрактов с департаментом на 1,5 млрд рублей. В 2013 году Чушкин продал «Лаваль» панамской компании Itaka Ventures, компания больше не повторяла рекордных поставок.В 2013 году Чушкин приобрел у кипрской Peachtree Developments Limited только что созданное ООО «Совента». Эта компания с 2013 по 2015 годы выиграла конкурсы на 1,5 млрд рублей. «Совента» поставляла катетеры, диагностические реагенты, измерительные инструменты и прочие расходные материалы. В 2015 году компания объединилась с «Джи эл эн-инвестом», создав АО «Тагор». В 2016 году «Тагор» выиграл конкурсы почти на 6 млрд рублей. Как и «Аквиста», «Тагор» специализируется на поставках в московские больницы диагностических реагентов, инструментов, шприцев, катетеров, шовных материалов и прочего расходного материала.
В 2014 году Чушкин приобрел 50% в ООО «Агат», в 2015 году продал их. Портфель госзаказов «Агата» в 2015 году достиг 5,8 млрд рублей. Адреса электронной почты «Агата» и «Тагора»зарегистрированы на домене emcmos.ru, которым пользуется ЕМС. А контактный телефон «Тагора» также использует благотворительный фонд «Пелагея», его президентом является Шилов. В 2013 году кипрская Cascavella Holdings Limited учредила АО «Аквиста». По данным СПАРК, обслуживают доменное имя acvesta.ru представители EMC. В качестве контактного указан их e-mail – Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. . Сайт был зарегистрирован в апреле 2014 года. Месяцем раньше гендиректором компании был назначен Алексей Ачикалов, который вместе с Борисом Айзиковичем владел новосибирской компанией «Эйч энд си медикал групп». Айзикович был партнером бывшего акционера «Нидана» Шаймана – им принадлежал в Новосибирске медицинский центр «Авиценна».
С приходом в «Аквисту» Ачикалова компания больше чем в 3 раза увеличила поставки по госзаказу – до 801 млн рублей в 2014 году. В конце декабря 2014 года Ачикалов уволился из «Аквисты», его сменил Али Саатов, о котором в СПАРК нет никакой информации. В 2015 году портфель госзаказов «Аквисты» вырос еще в 5 раз – до 4 млрд рублей, такой же объем сохранился и в 2016 году.
Владелец — безработный водитель
Бизнесмен Сергей Чушкин подтверждает: он был среди тех, кто выкупил компании у Шилова, когда тот решил уехать. По опубликованным данным, Печатников и Чушкин близко знакомы с того времени, когда Чушкин занимался IT-услугами в EMC, а Печатников принимал его работу.С 2012 года через руки Сергея Чушкина прошла череда компаний, стремительно врывавшихся в число крупнейших поставщиков и в основном так же быстро терявших позиции после ухода друга вице-мэра. Но есть и два исключения – «Агат» и «Тагор», которые получают даже больше заказов после ухода Чушкина.50% в «Агате» Чушкин приобрел в 2014 году. Компания сразу выиграла контракты на поставку детского питания в административные округа Москвы на 745 млн рублей. В 2015 году Чушкин продал долю 25-летнему Владимиру Мишуре. Тремя годами ранее тот искал на сайте Telejob.ru работу персональным водителем. «Ситуация к 2015 году немного изменилась, я продал кое-какую недвижимость и купил 50% «Агата», – уверяет Мишура. Это был его первый бизнес. Сумму сделки он не раскрывает и утверждает, что выступает как самостоятельный бизнесмен. Уже при Мишуре «Агат» получил от департамента контракты на поставку детского питания более чем на 5,8 млрд рублей. Правда, активисты Общероссийского народного фронта в декабре 2016 года обратились с заявлением в Генпрокуратуру о картельном сговоре при закупках департаментом молочных продуктов, сообщило «Первое антикоррупционное СМИ». «Агат» намерен продолжить работу с департаментом, сообщил Мишура.За последние три года поставщики, в совладельцах которых был Чушкин, получили подряды не менее чем на 4 млрд рублей. Но сам бизнесмен уверяет, что почти ничего на этом не заработал – проекты оказались убыточными. Поэтому он все продал и дальнейшей судьбой активов не интересовался.Нынешние акционеры «Тагора» в СПАРК не раскрываются – это АО. В октябре 2015 года компания сообщала госзаказчикам, что ее владельцами являются Чушкин и учрежденная кипрскими юристами Viviana Investments Ltd, ранее входившая в группу «Нидан». Документов об изменении собственников «Тагора», хотя это и является существенным фактом, пока нет. Чушкин говорит, что «Тагор» был создан путем слияния его фирмы и компании, купленной у Шилова. По его словам, он продал «Тагор» партнеру.Сейчас Чушкин сосредоточился на новом для него рынке онкопрепаратов и инсулинов. ФК «Продвижение» была создана только в 2015 году, на торги вышла в 2016 году, когда ее купил Чушкин, и сразу получила контракты на 1,7 млрд рублей. Успех объясняется опытными инвесторами и профессиональной командой, говорит гендиректор «Продвижения» Сергей Кузнецов. В планах компании в этом году выйти на федеральный рынок, рассказал он. Бизнес компании не связан с «Фармадисом» и «Тагором», отмечает он.
По итогам трех кварталов работы компания получила убыток, по году есть надежда выйти на безубыточность, передал Чушкин. Сейчас «Продвижение» ведет переговоры о получении эксклюзива на продукты нескольких крупных производителей и надеется дистрибутировать их по всей стране. «Начали мы с Москвы, что вполне оправданно: самый крупный регион, самый большой бюджет. Хотим войти в пятерку поставщиков, построить завод. Большое количество препаратов выходит из-под патентной защиты в ближайшие пару лет, этим нужно пользоваться», – говорит Чушкин.
Как ранее сообщало агентство «Руспрес», фамилия Печатникова называлась среди тех чиновников московской мэрии, халатность которых привела к гибели детей в карельском лагере «Сямозеро». Дочь Леонида Печатникова Наталья Пеачтникова работает в сети клиник EMC, пользуясь результатами госзакупок по завышенным ценам, которые лоббирует ее отец для своих друзей из этого холдинга.
