Министр Донской без боя отдал сочинский заповедник на растерзание
Племянница Дмитрия Рогозина делает на природоохранной стезе не менее головокружительную карьеру, чем сын вице-премьера в авиастроении. Дарья Филиппова, журналист и декоратор по образованию, проработав всего месяц на должности заместителя министра природных ресурсов Крыма, неожиданно была назначена директором Сочинского национального парка. Экологи уверены, что это назначение связано с желанием ряда финансовых групп (в их числе и «Интеррос» Владимира Потанина) продолжать строительство на заповедных землях. Министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской тем временем зачищает потенциальных недовольных в своем ведомстве. Возглавлявший заповедник последние пятнадцать лет Николай Пеньковский за время работы получил, по его словам, «все ведомственные знаки отличия, какие существуют, включая наградное оружие». Последнюю в коллекции, 41-ю награду — знак «Почетный работник охотничьего хозяйства», в сентябре 2016 года директору нацпарка вручил лично глава департамента управления делами и кадров Минприроды России. Восемь месяцев спустя Николай Пеньковский был уволен без объяснения причин — приказом, отправленным по факсу.
«Пишете сейчас по собственному либо вас уволят приказом министра»
В апреле 2017 года директору парка позвонили из Минприроды и попросили устроить на работу «молодого специалиста» из Москвы Дарью Филиппову. «Она приехала в нацпарк, мы поговорили. Меня, конечно, удивила ее трудовая — окончила журфак МГУ, работала преимущественно в коммерции, к лесу отношения не имеет. Ну министерству виднее,— вспоминает в разговоре с “Ъ” господин Пеньковский.— Я спросил, чем она хочет заниматься, оказалось — туризмом». Директор нацпарка предложил гостье должность вице-президента по туризму Ассоциации заповедников и национальных парков, она согласилась, но попросила выделить офис «для команды». Господин Пеньковский ответил, что государственными помещениями он не распоряжается, «пусть едет в Москву и согласовывает этот вопрос». Госпожа Филиппова уехала и не вернулась, а через месяц в Москву вызвали самого директора. «7 июня в кабинете министра природы Сергея Донского мы обсудили запланированный на сентябрь Международный экологический форум в Сочи, который должен стать кульминацией года экологии,— продолжает свой рассказ Николай Пеньковский.— Совершенно нормальная встреча, ничего не предвещало, как говорится. Выхожу от министра, меня просят зайти в отдел кадров. И там говорят: принято решение, что вы должны уйти с должности. Выбирайте — пишете сейчас по собственному либо вас уволят приказом министра». Господин Пеньковский попросил о встрече с Сергеем Донским, от которого вышел за пять минут до этого: «Все-таки 15 лет мы знакомы. Я хотел узнать лично, в чем дело, какие возникли претензии к моей работе». Но министр отказался его принять. Тогда директор не стал писать заявление об уходе и полетел в Сочи. «По дороге от переживаний стало плохо с сердцем, я вышел на больничный»,— говорит Николай Пеньковский. На следующий день в нацпарк по факсу пришел приказ об увольнении директора «на основании п. 2 ст. 278 Трудового кодекса» — эта норма дает работодателю право без каких-либо объяснений немедленно уволить руководителя организации. А 12 июня министр назначил директором Сочинского нацпарка Дарью Филиппову.
По официальным данным Минприроды, Сочинский нацпарк — второй самый посещаемый туристами в стране после столичного Лосиного Острова, поэтому кандидатура нового руководителя парка вызвала недоумение у экологических организаций — они сомневаются, что человек без опыта справится с управлением такой масштабной и популярной природной территорией. «Нацпарк — это сложная территория для управления, особенно с учетом планирующегося продолжения строительства горнолыжных курортов,— указывает эксперт “Гринписа России” Михаил Крейндлин.— Странно ставить на это место человека, не имевшего отношения к заповедному делу». «Признанного специалиста Минприроды меняет на человека, может, и хорошего, но с минимальным опытом в области охраны природы,— говорит директор “WWF России” Игорь Честин.— Мне это представляется неправильным и странным».
Строго говоря, Дарья Филиппова все же работала в системе Минприроды. В феврале 2017 года она была назначена замминистра экологии и природных ресурсов Республики Крым, однако уже 27 марта уволилась по собственному желанию. Струдники этого ведомства с трудом вспоминают, о ком идет речь: «Приехала, поработала три недели и уехала, мы так и не поняли, что это было». Но на сайте крымского министерства до сих пор расположены сведения о ее образовании и предыдущих местах работы: в 1997 году окончила МГУ имени Ломоносова по специальности «журналистика», в 2004 году — Международную школу дизайна по специальности «декорирование», до приезда в Крым темой охраны природы не занималась.
«У Сочинского нацпарка самый большой госбюджет, да и зарабатывает он больше всех. Но одновременно это самый сложный для управления нацпарк в России»,— говорит заслуженный эколог РФ, экс-чиновник Минприроды Всеволод Степаницкий (проработал в ведомстве больше 20 лет, уволился в апреле 2017 года с должности заместителя директора департамента государственной политики и регулирования по охране окружающей среды). «Сочи — это летняя столица страны, поэтому на территории нацпарка традиционно ведется рекреационная деятельность, там большой объем арендных отношений, к тому же по нему Олимпиада прошлась асфальтовым катком,— говорит господин Степаницкий.— Нужно обладать огромным опытом, чтобы в таких условиях сохранять заповедные территории и успешно вести природоохранную деятельность». По словам экс-чиновника, в России есть специалисты такого уровня, но министр почему-то выбрал «никому не известного человека со стороны». «Очевидно, что министерство просто попросили пристроить на хорошее место племянницу Рогозина»,— считает Всеволод Степаницкий.
«Я человек наемный, поэтому все вопросы задавайте там»
И экологи, и бывший директор нацпарка, и экс-чиновник утверждают, что Дарья Филиппова приходится племянницей вице-премьеру Дмитрию Рогозину. В Минприроды отказались отвечать на вопрос о родственных связях госпожи Филипповой с вице-премьером, однако изучение открытых источников позволяет с высокой долей вероятности подтвердить их. Как минимум в 1994–2013 годах Дарья Филиппова с небольшими перерывами работала в коммерческих организациях, прямо связанных с родной сестрой вице-премьера Татьяной Филипповой.
Выпускник журфака МГУ Дмитрий Рогозин неоднократно упоминал, что его старшая сестра Татьяна Филиппова продолжила семейную авиационную династию и окончила МАИ. В 2005 году выпускница МАИ Татьяна Филиппова пыталась избраться в Мосгордуму от партии «Родина» (ее основал как раз Дмитрий Рогозин). «К сожалению, сейчас бюрократический аппарат пытается навязать нам всем одну партию — “Единую Россию”. Если “Счетная палата” целиком захватит Мосгордуму, последствия для города будут катастрофическими»,— заявляла в предвыборных листовках госпожа Филиппова. Там же в разделе «О себе» она указывала дочь, Дарью Кожанову, окончившую журфак МГУ. Согласно kartoteka.ru, директор ФГБУ «Сочинский национальный парк» Дарья Филиппова до развода носила фамилию Кожанова.
В той же предвыборной листовке Татьяна Филиппова упоминала, что в 1992–1996 годах работала в НТЦ «Сокол-2» (согласно kartoteka.ru, была учредителем). На сайте Минприроды Крыма сообщается, что Дарья Филиппова в 1994–2000 годах была секретарем-референтом в НТЦ «Сокол-2». С 2001 по 2004 год Татьяна Филиппова была президентом авиационной компании «Титан-Аэро», а Дарья Филиппова с 2001 по 2005 год работала там же менеджером по рекламе. Наконец, на момент выборов в Мосгордуму в 2005 году Татьяна Филиппова работала финансовым директором НТЦ РЕСУРС. Согласно kartoteka.ru, в 2005 году эта организация учредила ООО РЕСУРС-МЕДИА, где Дарья Филиппова работала с 2005 по 2013 год — сначала начальником отдела маркетинга, а потом коммерческим директором. Сведений о том, где Татьяна Филиппова трудилась после 2005 года, в открытых источниках нет.
«Не хватило министерских муфлонов»
Сразу после назначения нового директора Николай Пеньковский подал в суд на Министерство природных ресурсов — он указал, что в момент увольнения уже находился на больничном. 29 июня Центральный районный суд города Сочи согласился с его доводами и восстановил господина Пеньковского в должности, поэтому Дарья Филиппова стала и. о. директора. «Она ни разу мне даже не позвонила, зато развила там бурную деятельность»,— говорит Николай Пеньковский, который не спешит выходить с больничного. Главный лесничий нацпарка Андрей Семиколенов рассказал, что новая директор уже создала управление по общим вопросам и привела новую команду — «человек десять без опыта работы в особо охраняемых природных территориях». «И мне, и другим работникам они открыто говорят: пиши заявление по собственному желанию, на твое место придет другой,— рассказывает лесничий.— Ничего полезного эти люди пока не сделали, только блокировали работу — а ведь сейчас самый туристический сезон». Николай Пеньковский утверждает: в середине июля, еще находясь на больничном, он все-таки смог добиться встречи с министром Сергеем Донским, «на полдня прилетел в Москву». «Я ему сказал: “Сергей Ефимович, дело не в должности, я готов уйти. Но эта новая команда парк развалит, они же без опыта, без образования. Давайте я восстановлюсь на месяц, подготовлю уход, отдам распоряжения, попрощаюсь с коллективом, наконец”,— рассказал господин Пеньковский.— Министр ответил, что он лично не против, но должен согласовать мое восстановление с Рогозиным. Сказал, что свяжется со мной — но вот прошло две недели, у меня заканчивается больничный, а от министерства так ничего и не пришло».
В июле 2017 года ООПТ опубликовала отчет о нарушениях, обнаруженных в ряде особо охраняемых природных территорий. Упоминался там и Сочинский нацпарк — в частности, утверждалось, что в 2014 году организация получила 120 млн рублей на «благоустройство» дендрологического парка «Южные культуры», из которых 18 млн рублей потратила нецелевым образом на берегоукрепление прудов и строительство двух зданий. Другое нарушение касается подведомственного нацпарку Центра разведения и реабилитации переднеазиатского леопарда. Минприроды безвозмездно поставило ему «небольшое количество оленей, косуль и муфлонов для привития леопардам навыков охоты», однако позже нацпарк дополнительно закупил таких же животных «без обоснования потребности в таком количестве охотничьих ресурсов».
Господин Пеньковский на вопрос о дополнительно закупленных муфлонах отвечает коротко: «Не хватило министерских». А за деньги, потраченные на укрепление берегов, «наказали бухгалтера и главного экономиста, на этом все закончилось — никакого дела заводить не стали».
«Счетная палата всегда находит какие-то финансовые изъяны у руководителей, были они и у Пеньковского,— говорит Всеволод Степаницкий.— Но все годы министерство никаких официальных претензий ему не высказывало». По словам, экс-чиновника, проблема даже не в том, что министерство решило сменить директора нацпарка. «Если настолько заслуженного работника увольняют без предупреждения, в такой хамской форме — это еще и знак остальным директорам, что с ними могут в любой момент поступить так же»,— добавляет он.
Экологи и эксперты предполагают, что смена руководства Сочинского нацпарка повлечет за собой изменения и в соседнем Кавказском заповеднике. «Думаю, хотят объединить Кавказский заповедник с Сочинским нацпарком, министр уже предлагал подобную реорганизацию»,— говорит Николай Пеньковский. Речь может идти не о физическом объединении двух особо охраняемых природных территорий (ООПТ), а о создании для них единой дирекции, говорит Михаил Крейндлин, «таких случаев у нас в стране уже много». Руководитель проектов консалтинговой компании PBN Hill+Knowlton Strategies Ольга Скороходова добавляет, что «в системе управления ООПТ постоянно идет процесс оптимизации». «Например, так было с Байкальским заповедником или природным парком “Вулканы Камчатки”, дирекция которого управляет четырьмя парками — Налычево, Быстринский, Южно-Камчатский, Ключевской — и одним заказником,— поясняет она.— Можно предположить, что процесс создания единой дирекции для нескольких ООПТ будет иметь место и в Сочи». Господин Крейндлин опасается, что создание единой дирекции над Сочинским нацпарком и Кавказским заповедником «приведет к расширению строительства горнолыжных курортов на их территориях». «Хотя ООПТ формально и останутся раздельными, новая единая дирекция сможет продавить создание в Кавказском заповеднике так называемого биосферного полигона — участка, где разрешено строительство спортивных объектов и гостиничных комплексов»,— объясняет эксперт.
Нет приема против «Интерроса»
Сочинский национальный парк был создан в 1983 году «в целях сохранения уникальных природных комплексов Черноморского побережья Кавказа». Он расположен на территории Большого Сочи — от Туапсинского района на северо-западе до границ с Абхазией на юго-востоке и от побережья Черного моря до Главного Кавказского хребта. Главной ценностью национального парка являются горные леса, занимающие 94,1% площади. Парк граничит с объектом всемирного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ».
«Для размещения спортивных объектов и сопутствующей инфраструктуры Олимпиады 2014 года на землях заповедника в 2006 году было даже изменено законодательство: отменили запрет на проведение массовых спортивных мероприятий в нацпарках», — говорит Игорь Честин. Экологи потребовали возместить причиненный ущерб — и правительство РФ пообещало Олимпийскому комитету включить часть земель Сочинского нацпарка и заказника в состав объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ», чтобы повысить природоохранный статус территорий.
После Игр Россия отозвала заявку в ЮНЕСКО о расширении границ объекта всемирного наследия. Позже у части земель нацпарка, прилегающих к существующим границам «Западного Кавказа», был понижен природоохранный статус — это автоматически разрешило строительство вблизи объекта всемирного наследия. А 30 марта 2017 года правительство РФ распорядилось выделить ряд участков Сочинского нацпарка и заказника в аренду на 49 лет для развития спорта и туризма. Арендаторами выступили компании, связанные с горнолыжным курортом «Роза Хутор», который контролируется «Интерросом». В «Интерросе» подтвердили факт аренды, отметив, что «расширение курортов в Красной Поляне — закономерный процесс».
В июле 2017 года комитет всемирного наследия ЮНЕСКО принял проект заявления, где выражается обеспокоенность ситуацией с «Западным Кавказом». В МИД России озабочены возможным включением «Западного Кавказа» в список «Всемирное наследие под угрозой». Глава ведомства Сергей Лавров направил президенту Владимиру Путину письмо, где просит рассмотреть вопросы соблюдения Россией Конвенции ЮНЕСКО и выполнения обещаний Олимпийскому комитету. Господин Лавров подчеркивает, что переход «Западного Кавказа» в список «Всемирное наследие под угрозой» «повлечет весьма серьезные имиджевые потери». Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО уже попросил российские власти до 1 февраля 2018 года представить обновленный отчет о состоянии объекта «Западный Кавказ» для рассмотрения на следующей сессии. Надо полагать, Владимиру Путину эти проблемы тоже хорошо знакомы. Агентство «Руспрес» ранее сообщало о строительстве через территорию Кавказского заповедника трассы к горнолыжному курорту «Лунная поляна» в Адыгее, где не раз отдыхал президент.
