Чтобы узнать, сколько получает президент, министр или его заместитель, необязательно добиваться от них деклараций о доходах. При большом желании и упорстве зарплату чиновников можно рассчитать самостоятельно. Главная особенность зарплат чиновников в том, что смехотворно низкий оклад компенсируется ежемесячными гарантированными бонусами, которые могут увеличивать основной заработок в 10 раз. Пример, максимальный оклад заместителя министра составляет 4895 руб. При этом каждый месяц он вне зависимости от результата труда получает по указу президента “денежное поощрение” в 10,5 оклада (51 399 руб.). Аналогичный гарантированный бонус министров составляет 3,9 оклада, и еще один оклад им причитается раз в квартал. Кроме того, есть еще множество разнообразных надбавок: за выслугу лет, за особые условия госслужбы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и проч. Есть и другие “дополнительные выплаты”, например премии по результатам работы и за выполнение особо важных и сложных заданий (их размер законодательно не ограничен). В итоге замминистра получает в среднем 110 500 руб. Другими словами, 22 должностных оклада в месяц, или 264 — в год.
В разделении зарплат чиновников на составляющие изначально было рациональное зерно, объясняет руководитель проекта “Административная реформа” в Центре стратегических разработок Владимир Южаков. Задумка реформаторов заключалась в том, чтобы привязать зарплаты министров и прочих госслужащих к результатам работы. Но критерии, по которым можно было бы оценить эти результаты, до сих пор не выработаны. “Так что пока денежные поощрения можно было бы и не выплачивать”, — добавляет Южаков. “Структура заработка чиновников противоречит теоретической экономике труда. Такого нет ни в одной стране мира”, — соглашается с ним эксперт по госуправлению Павел Кудюкин. Ведь поощрение превышает оклад в несколько раз, но при этом выплачивается всем и всегда, не зависит от результата труда и не стимулирует более качественную работу.
Попутно сложная система расчета зарплаты чиновников позволяет решать важную государственную задачу. Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов напоминает, что зарплаты чиновников привязаны к денежному довольствию военных. Чтобы, повышая зарплаты 350 000 федеральных чиновников, не увеличивать автоматически содержание 1,5 млн военных, пришлось вывести основной заработок госслужащих за рамки оклада, говорит Кузьминов. В апреле 2004 г. президент Владимир Путин своим указом резко повысил зарплаты чиновников (министров — в 4,9 раза, заместителей министра, начальников департаментов и отделов — в 5-12 раз). При этом оклады выросли максимум в 1,5 раза, а остальное чиновники получили именно за счет “денежного поощрения”. А довольствие военнослужащих увеличилось гораздо позднее и значительно меньше. Кудюкин добавляет, что сложная структура заработка позволяет чиновникам “жонглировать цифрами”: “Когда нужно доказать, что заработки невысоки, чиновники называют сумму основного оклада, а когда обратный тезис — общую сумму”.
