Родился 7 февраля 1960 года в г. Ленинграде. Окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета (1982 г.). Кандидат экономических наук.
1982 — 1990 гг. — преподаватель ряда вузов г. Ленинграда.
1990 — 1991 гг. — главный специалист Комитета по экономической реформе Ленгорисполкома.
1991 — 1994 гг. — начальник отдела, заместитель председателя, председатель Комитета по экономическому развитию мэрии г. Санкт-Петербурга (курировал вопросы приватизации, рынка недвижимости, демонополизации, инвестиций).
1994 — 1997 гг. — председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Санкт-Петербурга.
С 7 мая 1997 г. — председатель Государственного Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
В мае 1998 года Указом Президента РФ назначен министром по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ.
В сентябре 1998 года в ходе формирования новой структуры правительства министерство по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ упразднено.
В мае 1999 года назначен на пост министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в правительстве Сергея Степашина.
18 августа 1999 года назначен на пост министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в правительстве Владимира Путина.
18 мая 2000 года назначен на пост министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в правительстве Михаила Касьянова.
Автор более 20 научных публикаций. Женат. Имеет сына и двух дочерей.
