Федеральные власти, до сих пор не справившиеся со знаменитыми офшорами в Калмыкии, Мордовии и на Чукотке, обнаружили новый источник раздражения. Ярославская область третий год возвращает компаниям часть уплаченных ими налогов, и скоро сумма этих выплат достигнет $1 млрд. Минфин полон решимости закрыть ярославский офшор, но признает, что раньше 2005 г. сделать это не в силах.
Последние несколько лет Минфин последовательно борется с внутренними офшорами. С 2002 г. было покончено с байконурскими льготами, этой весной ведомство Алексея Кудрина провело поправки в Налоговый кодекс, которые с 1 января следующего года лишат региональные власти права предоставлять льготы по налогу на прибыль (этим сейчас активно занимаются в Калмыкии, Мордовии и на Чукотке).
А вчера источник в департаменте финансового контроля Минфина сообщил, что ведомство начало проверку Ярославской области, где с апреля 2001 г. действует закон «О стимулировании экономического развития Ярославской области».
По закону «О стимулировании» компания может получить из бюджета субвенцию, если не имеет долгов по налогам и превысила «расчетный объем прибыли» — величину облагаемой налогами прибыли за предшествующий год, скорректированную на инфляцию и рост производства. В виде субвенции налогоплательщики могут вернуть себе 80% «переплаты» по региональной части налога (18% из 24% -ной ставки). Таким же образом область возвращает компаниям 90% от «переплаченного» в местный бюджет налога на имущество, 60% — акциза на нефтепродукты, 67,5% — подоходного налога и 75% — единого налога в рамках упрощенной системы налогообложения.
По данным областной администрации, в 2001 г. налогоплательщикам вернули 10,6 млрд руб. уплаченного ими налога на прибыль, в 2002 г. — 9,63 млрд руб. , а в 2003 г. рассчитывают отдать 10 — 10,4 млрд руб. Это примерно четверть всех налоговых доходов области. Заместитель губернатора Ярославской области Артур Сазонов говорит, что договор с администрацией области о предоставлении таких субвенций заключили шесть компаний. Сазонов отказался сказать, как они называются, но сообщил, что две компании занимаются производственной деятельностью, а остальные — торгово-посреднической, в том числе торговлей нефтепродуктами. Депутат Госдумы Алексей Митрофанов, который летом разослал восемь запросов по поводу ярославских льгот (в Генпрокуратуру, Минфин и другие ведомства) , утверждает, что субвенции получают сбытовые структуры «ЛУКОЙЛа» и «Илим-Палпа». Эту информацию анонимно подтвердил налоговый консультант, специализирующийся на российских низконалоговых регионах. Сазонов из ярославской администрации уверяет, что «ни «ЛУКОЙЛа», ни ТНК, ни «Сибнефти», ни аффилированных с ними структур в области нет». В «ЛУКОЙЛе» и «Илим-Палпе» не смогли ни подтвердить, ни опровергнуть эту информацию.
Сазонов уверяет, что ярославские субвенции были задуманы не как инструмент минимизации налогов, а для того, чтобы заинтересовать компании увеличивать свои платежи в бюджет. «Обычные налоговые льготы предоставляются для поддержки либо слабых, либо тех, кто сумел убедить чиновников, — говорит чиновник. — Наша область поддерживает экономически развитые прибыльные компании, и не выборочно, а по прозрачной и всем понятной формуле». По его словам, в результате действия закона «О стимулировании» бюджеты Ярославской области и ее муниципальных образований получили дополнительный доход в размере около 300 млн руб.
Федеральные власти возмущены существованием ярославского офшора, но помешать ему не в силах. «Наше законодательство позволяет это делать», — разводит руками руководитель департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров. По его словам, возможность покончить с региональными налоговыми вольностями появится только в 2005 г. : «Вступят в силу поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы, позволяющие оспаривать расходы региональных бюджетов, которые не соответствуют их прямым функциям». Руководитель департамента финансов Ярославской области Анатолий Федоров говорит, что Минфин и МНС никогда не предъявляли ярославцам претензий. А Сазонов в доказательство этого передал письмо замминистра по налогам и сборам Натальи Аристарховой губернатору Ярославской области Анатолию Лисицыну. Аристархова пишет, что «вопросы стимулирования экономической деятельности не относятся к компетенции МНС», а по сбору налогов вопросов у ведомства нет.
Светлана Иванова
Оригинал материала
«Ведомости»
